Page 32 - 环境影响评价理论与实践创新

第一章 绪论

一直存在。一方面，要加快推进经济发展，实现工业化和城市化，这样必然导致资源的过

度开发、环境的破坏和污染物排放量的增加。另一方面，经济发展了，人们生活水平提高
了，我们进入全面建设小康社会的发展阶段，生活质量的衡量标准不仅是吃饭穿衣温饱问
题，良好的环境也是人们的迫切需要，是经济和社会持续发展的必要条件。但是，生态环

境和社会发展、人类需求之间总存在着此消彼长的矛盾对峙：耕地在不断减少、水土流失
严重的同时，人口却在持续增长，居住占地、工业占地在不断地扩张；自然资源能源具有
稀缺性，不能无限制地采掘开发，而发展中的社会对石油等的需求却在持续增长；全球天

气在变暖，异常、恶劣天气的出现日显频繁的同时，温室气体排放量却在持续增长。发展
的同时在极大程度地消耗着自然环境。而这种消耗并不是都能恢复的，如环境恶化导致的
生物物种的灭绝或濒临灭绝，就是在发展经济中所牺牲的、难以挽回的生态环境代价。

但是，环境保护与经济发展的矛盾关系并不是不可协调的，二者是可以彼此依托、和
谐发展的，即要在科学发展观的正确指引下，走可持续发展道路。

（二）经济与环境也是统一的
一方面，环境是经济发展的重要保障，其向经济发展提供资源，向人类提供生产和生
活条件。环境只有不断地为人类经济活动提供资源，才能使经济发展成为可能。环境是人

类生存和发展活动的载体，环境中的自然资源是人类进行经济活动的物质基础。
另一方面，经济发展并不只是单方面向自然环境索取资源，反过来也能改造环境、美

化环境，为保护环境、治理环境污染。只有经济发展才能为环境的保护和改善提供物质基
础和能力来源，治理污染和保持良好环境都需要技术和资金，这就必须依靠经济的发展。

三、环境保护在经济发展中的重要意义

环境保护与经济发展是彼此依托、相互推进的，环境是经济发展的基础和制约条件，
经济发展对环境的变化起主导作用。

（一）环境是经济可持续发展的现实需要，应积极发挥环境保护的导向作用
当前，经济发展与环境保护的矛盾日益尖锐，迫切需要从理论上弄清楚二者之间的关
系，以便在实践中正确地加以处理。如果不能对二者之间的关系做出明确回答，就会引发

一系列问题。如果片面认为发展就是经济增长，以至于经济增长速度一时上去了，却出现
了较为严重的环境污染问题。处理好二者的关系，把环境保护作为经济发展规划中的一个

重要部分，实现环境保护与经济发展同步，达到经济发展与环境保护的双赢效果。
（二）环境保护是贯彻科学发展观的必然要求
以市场制度为依托的发展被实践证明了是现有经济发展制度中最有效的方式。然而，

经济赖以发展的资源在逐渐耗竭，人类与其他生物赖以生存的环境在不断恶化。在市场中，
没有一种市场价格信息会提醒人们节约资源、保护环境。因此，环境保护必须借助于外部
环境，即依靠党和政府的宏观调控。经济要发展，环境要保护，在发展经济的同时要处理

25