Page 64 - 环境影响评价理论与实践创新

第二章 环境保护问题及环境影响评价的关键分析

如 1994 的《中国 21 世纪议程――中国人口、环境与发展白皮书》提到：“在有关立法中

规定建立可持续发展影响评价制度，要求政策部门在制订政策、规划过程中和企业立项时，
对可持续发展可能产生的影响作出评估”；1995 年的《中国环境保护 21 世纪议程》提到：“环
境保护部门要积极主动参与重大产业和经济技术政策的制定，参与区域开发、生产力布局

和资源优化配置等涉及国民经济与社会发展全局性工作的综合决策，参与对重大的发展计
划和建设项目的评估和审批”；1996 年的《国务院关于环境保护若干问题的决定》规定：
“在制订区域和资源开发，城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济

建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证。”
（二）系统的理论与实践研究阶段
20 世纪 90 年代以来，区域开发活动日益升温，尤其是出现了全国性的“开发区热”。

与开发区的环评实践相结合，我国的SEA步入了快速发展时期。特别从20世纪90年代末起，
有关探讨 SEA 理论的文章逐年增多，并且已成为当前环境科学研究的热点之一。

具体而言，在 SEA 理论研究方面，学者彭应登等阐述了 SEA 与项目 EIA 的关系，提
出要借鉴国外 SEA 的方法来研究区域开发环境影响评价，并指出区域开发环境影响评价
应该成为决策手段和规划手段，而累积影响评价应成为核心内容。还有多位学者认为区域

开发环境影响评价是 SEA 中规划、计划层次的一种类型，我国习惯于将区域开发环境影
响评价单独列出。学者李巍等重点研究了政策评价问题，阐述了政策评价的意义、特点、

程序、原则及方法，提出借鉴多观点系统分析方法来生成政策替代方案，构建综合集成
SEA 方法学框架，并用于汽车工业政策探讨。学者尚金城等提出了战略环境评价系统及
工作程序，但他所关注的是技术系统而不是管理系统。学者包存宽等从基本政策意义的战

略角度发表了一系列关于 SEA 评价程序要素的研究成果，并以我国西部大开发战略为例
进行实证研究。学者徐鹤等总结了微观层次上的 SEA 方法学。这些理论研究为我国开展
SEA 奠定了一定的基础，反映了这一时期的研究成果。

这个阶段开展了一些相关课题研究。如，由国家环保总局环境工程评估中心承担的“中
国政府战略环境评价能力建设项目”；北京师范大学承担的“流域开发政策的SEA研究项目”
和“西部大开发战略环境评价”项目；南开大学承担的“污水资源化政策 SEA”项目；同

济大学、复旦大学、上海市环境保护局共同完成了“上海市实施战略环境评价的基本框架、
技术方法与案例研究”和“《上海市城市交通白皮书》环境影响评价”；复旦大学承担的

“战略环境评价（SEA）的框架体系及计算机集成信息支持系统”；东北师范大学、山东
大学等承担的吉林、山东省生态省建设 SEA 研究课题等。
国家也在不同层面启动了立法程序。如国家环境保护总局规定的主要职责中的第 1 条：

“受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评
价”；1998 年出台的《建设项目环境保护管理条例》规定：“流域开发、开发区建设、

城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价”；
57