Page 63 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

参与暂行办法的颁布实施，使得公众参与环境影响评价有法可依。今后应在公众参与时机、

参与范围、参与程度及参与方式等方面，在积极学习国外先进的公众参与方法的基础上，
探索适合中国国情的战略环境评价公众参与机制。

四、我国应用战略环境评价的原因

我国在开展环境保护工作中会广泛应用战略环境评价，主要原因如下：第一，战略环
境评价与我国当前发展需求相符，可有效满足各国经济快速发展与日益恶化环境的需求。

各国在发展中所需的资源也大大增加，基于此，各国都加大了对国有资源的开发力度，进
而出现破坏生态以及浪费资源等问题。在该特殊阶段，战略环境评价会通过宏观调控对经
济发展与环境保护的关系进行调和。而环境影响评价体系具有针对性，在资源开发过程中

可全面检测与评估产生的生态环境问题，为我国其他环境优化工作提供经验指导，从而充
分发挥优化环境与保护环境的效果。第二，战略环境评价与我国国情相符。在我国引入战

略环境评价，充分融入可持续发展战略的核心，并在环境保护的工作中坚决落实。就重点
强调过，要重视在发展过程中保护生态环境不被破坏，在环境保护中发挥战略环境评价的
职能作用。

五、战略环境评价在国内的发展现状

我国为了充分发挥战略环境评价对环境的保护及优化作用，制定了相应的法律法规来

完善战略环境评价体系，我国现阶段运用战略环境评价系统较为广泛。但其在环境保护中
也存在着瑕疵。例如，在重金属超标地区的环境治理中，战略环境评价体系的技术含量明
显不足。因此，在该过程中，我国应增强战略环境评价体系的科研财政支出，积极引进国

外的现金技术来对战略环境评价系统进行补充，创新和完善系统相关的技术，以期能够增
强我国在环境保护与优化方面的效果。

尽管中国自 1979 年就确立环境影响评价（EIA）制度，但是在 20 世纪 90 年代以后，
才意识到战略环境评价的重要性，并着手从概念引入、国外理论成果与实践经验的介绍、
符合国内实际的理论研究与尝试性案例，到立法与制度体系的建立等展开了一系列工作。

十多年来，中国的 SEA 完成了“从起步到立法实践”的过程。
（一）起步阶段
20 世纪 80 年代初，王华东教授等开始介绍国外的区域环境影响评价，并提出在国内

开展对新老城市发展的环境影响评价。此后直到 1995 年，我国 SEA 研究主要集中在 SEA
概念与国外研究成果、实践经验的介绍，开展 SEA 的意义及有关立法与实践建议，实施
SEA 的可行性及基本内容，SEA 与项目 EIA 的关系，SEA 的技术框架、程序与方法以及

SEA 对于实施环境与发展综合决策的作用和意义等等。
这个时期，国家政府层面也意识到开展 SEA 的重要性，并在相关文件中得到体现。

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