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环境风险防控与应急管理

累积性风险主要是指水环境中污染物长期累积释放或食物链传递进而危害水生态
和人群健康的可能性，累积性风险如果得不到有效防控也会向突发风险转变，例如，

20世纪日本长期的镉污染和汞污染分别引发骨痛病与水俣病等重大环境危害事件；

中国在 2020 年启动编制的重点流域“十四五”水生态环境规划中，已将突发性风
险和累积性风险作水环境风险防控的主要内容。

环境风险管理是环境管理的最高阶段，在国际上也是近三、四十年来的事情，

标志着环境管理由传统的污染后末端治理向污染前预防管理的战略转型，20 世纪

70 年代以来，欧美各工业化国家较好地解决了常规污染问题，先污染后治理的沉

重代价以及零风险的环境管理逐渐暴露出弱点，于是提出环境风险管理的理念和
政策，目的是通过较小的代价来减少环境风险，通过对环境风险的识别、分析、

评估，研究并实施各种控制环境风险的预警、对策和处置方案等。环境风险管理

是环境管理发展到一定阶段的必然要求，主要体现在两个方面：一是管理成本问题，
环境风险是一个中性词，如果管控得好意味着收获或收益，如果管控不好则将面

临重大损失，环境风险如果从潜在的危险转变为现实压力则会极难防范和化解，

一旦转化为突发污染事件则损失和代价极大；二是管理的效率问题，海量化学污

染物不可能都按照 COD、氨氮等常规污染物的达标和排放监管方式全部制定水质

标准与排放标准纳入日常监管。
二、水环境风险管理取得积极进展

中国水环境风险管理处于起步发展阶段，但还未纳入常态化环境管理。与国

际上相似，中国对水环境风险管理工作的推进也因一些突发污染事故而逐渐受到
重视，1971 年北京官厅水库发生水质污染导致有毒死鱼事件，国务院成立官厅水

系水源保护领导小组，于 1973 年提出以预防为主的建设项目“三同时”制度，并

于 1979 年在通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定项目先评价再

建设，20 世纪 90 年代中国重大项目的环境影响报告中普遍开展了环境风险评价；

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