Page 14 - 环境风险防控与应急管理

第一章 环境风险

提出加强重点风险源直接管理等方面的环境风险管理制度建设建议；王金南等提
出要系统考虑环境风险防控的主体、对象、过程、区域等要素，以及法律、法规、

政策、标准、基准和相关基础研究等保障与支撑措施，构建“四维一体”的国家

环境风险防控与管理体系；于相毅等提出以优先控制化学品为出发点的“由点及
面”化学品拓展管理思路；曹国志等提出从完善法律法规体系、健全环境治理体系、

加强全过程管理机制建设、强化基础支撑能力建设等方面着手构建高效的环境风

险防范体系；毕军等提出从法律法规、标准指南、应急能力、基础研究和科技支

撑等方面建立和完善环境风险管理支撑体系与环境风险交流体系。国家科技研发

项目相继布局了相关课题进行研究，例如，国家水专项“十一五”以来围绕水环
境风险管理的关键支撑技术开展研究，比较有针对性地着眼于突发污染事件防控

与化学污染物管控这两大环境管理难题，分别于“十一五”“十二五”和“十三五”

期间开展了突发性风险防控技术的研发示范、累积性风险评估预警技术研发示范、
流域水环境风险管理技术集成与应用，形成水环境风险评估相关技术规范草案和

建议稿等共 50 余项，初步构建了流域水生态环境风险管理技术体系，在三峡库区、

太湖流域、辽河流域和东江流域建立风险评估及预警系统并实现业务化运行。相

关研究成果为推进中国水环境风险管理提供了理论、技术及应用支持与储备。

目前水环境管理由浓度控制、总量控制、水质管理向风险管理转变的发展趋
势和战略转型已逐渐形成共识，在突发性风险和累积性风险防控方面开展了相关

支撑理论技术研究并取得积极进展，国家生态文明“四梁八柱”的顶层设计以及

相关研究成果为推进中国水环境风险管理奠定了良好的工作基础，但现阶段要将
风险管理纳入常态化管理还存在系列突出问题亟需解决。

三、推进水环境风险管理的突出问题

（一）法律法规的可操作性和防控力度需要进一步完善

加强中国目前涉及水环境风险管理法规制度的建设虽然取得了积极进展，但

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