Page 16 - 环境风险防控与应急管理

第一章 环境风险

其毒性大或产量高，还应综合考虑对流域水生态安全和人群健康危害大的高风险
污染物，通过针对性的风险防控措施，将重大环境危害解决在未萌状态；此外，

环境风险管理的关键环节是管控关口前移，对水环境风险高的有毒有害水污染物

应纳入优先控制化学品名录，通过管控高风险源，解决末端治理投入过大的问题。
因此，水环境质量标准主要着力于常规污染物的污染评估，优先控制化学品名录

主要着力于化学污染物未进入市场水体之前的把关，有毒有害水污染名录主要着

力于排污口毒害污染物的排放，三者各有侧重，互相衔接。

2. 国家有毒有害水污染物名录、流域有毒有害水污染物名录之间的衔接问题

其核心是应做好“一刀切”与“切一刀”的衔接问题，虽然国家制定发布了
有毒有害水污染物名录，但名录主要是以排污口为风险管控抓手，国家层面的名

录难以代表各大流域区域排污口污染排放特征，不同流域区域排污口风险污染物

存在较大差异，水污染物名录针对排污口风险管理的精准性问题需要考虑，各流
域需要开展复合污染风险评估并识别高风险污染物，提出流域的风险污染物清单，

流域区域有毒有害水污染物名录可以作为国家名录的补充，在科学化的基础上进

一步实现精准化管理。

3. 基于技术的排污许可管理与基于风险评估的精细化排污管理的衔接问题

其核心是做好“自上而下”和“自下而上”风险管控的相互衔接，水环境风
险管理的目标是有效管控有毒物质通过水环境对公众健康和水生态环境的风险，

涉及化学品风险管理、有毒有害水污染物的排放管理以及危险废物的风险管理，

因此，实施流域水环境风险管理，需要综合利用多种管理措施，抓住优先管理的
物质、流域、行业管细管透，其中实现基于技术的排放管理向基于水质的排放管

理的转变是关键，在全面实施基于技术的排放限制的基础上，逐步实施基于水质

的排放限制，将有毒有害污染物排放要求纳入排污许可证，严格控制有毒有害污

染物排放。

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