Page 12 - 环境风险防控与应急管理
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第一章 环境风险
2003 年和 2009 年《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》
分别通过并实施，环境影响评价制度对风险源的环境准入及底线宏观管理上发挥
了重要作用；2005 年松花江水污染事件后，中国大力完善突发环境事件应急法规
体系和管理体制，并于 2006 年和 2007 年相继通过了《国家突发环境事件应急预
案》和《中华人民共和国突发事件应对法》；基于中国环境风险防控的严峻形势，
2011 年国家“十二五”环保规划明确将环境风险防控作为一项重要任务全面推进，
2016 年国家“十三五”环保规划强调要实行全程管控，有效防范和降低环境风险，
提升风险防控基础能力，2018 年的全国生态环境保护大会提出将环境风险管理提
高到纳入常态化管理的更高要求。
在突发性风险防控方面，中国政府出台了相关法规政策文件，环境应急预案
管理体系也逐渐完善。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》规定了中国各
级人民政府应当对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、
监控、应急处置等工作要求；《国家突发环境事件应急预案》为突发环境事件应
急预案的制定提供了模板，《突发环境事件应急管理办法》对企事业单位的风险
管理责任提出了具体要求，这些法律法规和政策文件积极推动了突发环境风险防
控和应急处置工作。此外，相关部门发布了多个支撑技术标准并不断修订完善，
例如，《危险化学品重大危险源辨识》《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》
《企业突发环境事件风险分级方法》《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》
《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》《水体污染事故风险预防与控制
措施运行管理要求》等，支撑了相关工作的具体实施。总体上，中国对突发环境
风险防控高度重视，相关政策法规不断完善，已经基本形成了由国家、部门、地方、
企事业单位组成的环境应急预案管理体系，并明确了地方政府的主体责任与企业
风险防范的责任与要求。
在累积性风险防控方面，除了《中华人民共和国环境影响评价法》外，中国
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