Page 139 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

人员待遇、技术指导、动员地方等方面出台了务实、有效的政策保障，有力有序
地推进了生态环境监测网络建设。党的十八大以来，相比于基层创新，中央的顶

层设计对加快推进生态环境监测网络建设发挥了决定性作用。

第二，公众成为生态环境监测网络建设加快的重要推动力。与前 40 年的发展
历程相比，党的十八大以来的生态环境监测网络建设，政府、企业、公众这三个

主体中，公众的推动作用显著加强。2012 年以来，以雾霾为代表的环境污染引起

社会高度关注，公众环境意识加快觉醒。从 2009 年发生的美国使馆 PM2.5 监测数

据和北京环境保护局监测数据不一致事件，到媒体屡次曝光排污企业环境监测数

据造假事件，再到公众屡屡被政府的环境监测数据不一致现象的困扰等，这些都
导致公众对政府监测数据的可信性和权威性产生怀疑，政府公信力受到影响。强

烈的社会舆论压力，促使政府加快生态环境监测网络建设进程，开启了生态文明

时代生态环境监测网络体系发展的新阶段。这表明，党的十八大以来，政府、企业、
社会共同治理生态环境的格局正在加快形成。

第三，体制层面的改革明显释放环境监测技术的应用活力。党的十八大以来

的生态环境监测网络建设经验显示，尽管当前中国生态环境监测技术发展水平有

限，然而通过利用国外先进技术和仪器设备，大体能满足当前生态环境监测网络

的建设需求。环境监测先进技术的应用，正在不断突破已有的生态环境监测管理
体制机制的束缚，同时也正在形成新的管理模式。生态环境监测管理体制机制不顺，

就成为当前制约生态环境监测网络发展的主要矛盾。理顺生态环境监测体制机制，

能够明显释放生态环境监测网络体系的发展活力，提高生态环境监测先进技术的
应用效果。

（二）继续加快生态环境监测网络建设的若干建议

第一，出台环境监测条例，健全生态环境监测法律法规。加快出台环境监测

条例，明确各有关部门的监测职责划分，着力解决相关法律中有关监测条款的冲

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