Page 136 - 环境风险防控与应急管理

第三章 生态环境监测

导致社会公众对政府信息的误读误解，影响了政府数据权威性。
四是数据互联互通难以建立长效机制。目前，部门间的信息共享，主要采取

签订合作协议或备忘录等方式。比如，环境保护部门分别和气象部门、水利部门、

海洋部门等建立了数据共享协议。这种“一事一议”式的共享方式，要依靠人为
地去沟通协调，无强制性，也缺乏问责机制，数据共享的效率较低。

2. 协调发展政府和社会监测力量面临两难困境

为满足当前政府环境监测任务的需求，大约需要 30 万人的环境监测队伍，而

目前环保系统直属的环境监测队伍只有 6 万人，其余 24 万人在当前编制不增加的

情况下，不得不依靠社会检测力量。近年实践发现，面对如何协调发展这两支队伍，
无论在思想认识上还是在具体举措上，都存在争议和难点。

一是两支队伍的主导地位问题。目前关于政府环境监测机构和社会环境检测

机构的地位，大体有两种观点：一种是以政府环境监测机构为主，社会环境检测
机构为辅；另一种是快速推进环境监测市场化，政府环境监测机构加快转型发展

为研究型机构。一直以来，针对这两种观点的争议很多。党的十八大以来推进的

环境监测管理体制改革，两支队伍所分享到的改革红利明显不平衡。社会检测机

构分享到了很大部分改革红利，这两年社会检测机构队伍不断壮大，企业效益也

明显提高。与之相反，政府环境监测机构由于缺乏激励机制并未享受到太多改革
红利。

二是社会检测队伍能力提升缓慢以及环境监测市场秩序维护面临挑战。当前

越来越多的环境监测任务，以多种方式委托给社会检测机构。环境监测是一项专
业化的业务活动，社会环境检测机构短期内不易快速提升监测能力，这有可能使

得政府在购买环境监测服务初期，环境监测数据质量有可能降低。当前各级政府

对社会环境检测机构采取的监管措施存在如下问题：一是各省份分别制定针对社

会环境检测机构的监管办法。这种办法虽然考虑了各地实际情况差异，但每个省

127
127