Page 134 - 环境风险防控与应急管理

第三章 生态环境监测

参与国民经济宏观决策提供了有效支撑。此外，《生态文明体制改革总体方案》
提出要建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量超过或接近

承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。目前有关资源环境承载能力监测

预警的技术办法已出台，高质量的生态环境监测数据是监测预警机制得以执行的
基础支撑。

支撑生态环保考核和问责制度的落实。覆盖全国 338 个地级市的国家环境空

气质量监测网络，实时公布各地环境空气质量现状和排名，对各级地方政府形成

环境污染治理压力。一些环境污染严重的城市把“退出空气质量后 10 名”作为污

染治理目标。地方政府领先中央实施“谁考核、谁监测”的机制。各地实践表明，
基于公平公正环境监测数据的生态环境质量考核制度，已成为上级政府对下级政

府的环境保护行为实行激励约束的重要保障，生态环境保护的压力从上级向下级

开始有效传导。支撑精细化的环境污染治理和环境监管。为提高大气污染治理的
精准化水平，2013 年北京、河北、天津等不少地方开展了大气污染源解析工作，

监测分析 PM2.5 组分，寻找 PM2.5 来源。尽管目前的一些研究，对采取精准化污

染治理措施的支撑尚不足，但对人们认清污染来源、评价污染治理效果起到了积

极作用。

支撑精准化环境监管。随着国家上收环境质量监测事权，地方政府开始积极
建立精细化、网格化的环境监管系统，通过及时、精准发现环境质量和污染源排

放异常点，及时对污染源开展精准化治理，增强了环境监管有效性，提高了环境

污染治理效率。
支撑生态环保制度创新。山东省 2016 年初实行新的《环境空气质量生态补偿

暂行办法》，依据全省各设区市的环境空气质量同比变化情况开展生态补偿。主

要做法是，环境空气质量改善的地级市接受省级政府的奖励，空气质量变差的地

级市要向省级政府缴纳惩罚金，缴纳的惩罚金也一并用于奖励环境质量改善的地

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