Page 135 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

级市。为确保环境空气质量生态补偿制度的执行，山东省明确提出考核数据要省
级监测。

（三）生态环境监测管理体制改革面临的难点

加快推进生态环境监测网络建设的过程中，一些体制机制问题逐渐在得到解
决的同时，改革的难点也开始凸显。

1. 统筹建立生态环境监测网络的进展较为缓慢

相较于从中央到地方不同行政层级环境监测职责的调整，环境保护部门与其

他部门的生态环境监测职责划分，以及各部门环境监测网络建设统筹协作则进展

较为缓慢，突出表现在：
一是统筹建设监测网络有法律授权，但落地较难。2014 年修订的《环境保护法》

规定，国务院环境保护主管部门会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境

质量监测站（点）的设置。《生态环境监测网络建设方案》提出，环境保护部会
同有关部门统一规划，建立统一的环境质量监测网络。但实践表明，环境保护部

门缺乏协调其他部门的机制、资源、专业能力等保障，从而使得统筹建设生态环

境监测网络的法律规定难以落地。

二是监测网络规划和建设难以统筹协调。首先，各部门的生态环境监测相关

规划仍分头制定。2016 年国土资源部提出建立国土资源“一张图”，环境保护部
提出建立一朵“环保云”，国家林业局提出建立林业大数据体系。其次，生态环

境监测网络仍分头建设。例如，环境保护部门和水利部门仍各自分头扩充本部门

的水监测网络。再次，生态环境监测方法和技术规范难统一。
三是信息统一发布难以实现。当前各部门都在依照相关法律发布本部门的环

境监测信息，都在依法履职。然而，由于相关法律职责界定范围模糊，导致各部

门发布的环境监测信息出现不统一的问题。同时，各部门对社会发布专业化的环

境监测信息时，往往缺乏通俗易懂的配套解释，媒体传播也存在“断章取义”，

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