Page 259 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

通过环境资源承载能力的综合分析，从保证环境安全和资源可持续利用的角
度出发，对建设项目选址选线进行优化，在降低对生态环境的影响的同时，促进

了区域或行业合理确定发展定位、布局、结构和规模。

（3）作为建设项目竣工验收的重要依据
建设单位采用的工艺和设备是否是环评中分析的工艺和设备，是否严格按照

环评的要求配套建设了相应的污染治理设施，是否达到了环评中的运行效果，污

染物排放是否达标，是否配有相应的环境管理机构和监测仪器等，这些都是要以

环评为重要依据。

（4）促进环境科学技术的创新发展
通过执行清洁生产标准限制了高能耗和高物耗建设项目的发展，提高了资源

能源的利用效率，同时促进推动了工艺技术的革新。

2. 规划环境影响评价在环境保护中的作用
环境影响评价在中国可分为三层，即项目环评、规划环评和政策环评。相对

于建设项目环境影响评价而言，中国的规划环境影响评价起步较晚。环境影响评

价制度确立之后的相当一段时间，其适用对象仅针对建设项目，基本上属于微观、

中观层面上的评价，而没能扩展到对环境有着重大影响的宏观人为活动。规划环

评的实施，对于环境保护有三方面的重要意义。
（1）规划环评是环保工作从决策源头控制污染的第一步

同建设项目环评一样，规划环评是“预防为主”的环保政策的具体体现。然而，

建设项目只处于整个决策链的末端，不能影响最初的决策和生产力的布局，不能
指导规划的发展方向，难以全面考虑技术、能源利用等方面的替代方案和减缓措

施，难以在宏观决策中发挥作用，已不能适应全面保护环境和可持续发展的需要。

实施规划环评，从宏观角度对规划开发活动的可行性进行论证，改变末端治理方

式，从源头控制污染，促使有关部门在提出有关政策和规划时能够统筹考虑各方

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