Page 260 - 环境风险防控与应急管理
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第六章 智能环保
面的利益，慎重考虑与规划相关的环境影响，并能采取相应的对策和减缓措施，
可以最大限度地减少对自然生态环境和资源的破坏。通过规划环评，把环境因素
纳入国民经济与社会发展的综合决策之中，可以按照环境资源承载力和容量要求，
对区域、流域和海域等重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合
理的建议，以保证经济社会健康有序发展。
（2）规划环评能够综合考虑间接、累积环境影响
随着社会经济的快速发展，产业发展、资源能源开发利用等化解为各类具体
的建设项目，从而对生态环境造成影响。建设项目环评可对具体的开发行为做出
识别判断，然而对于规划所涉及的所有建设项目造成的间接影响、累积影响难以
统筹考虑。规划环评的对象是在规划制定之后，项目实施之前，对有关规划的环
境资源承载力进行评估和论证，能够对区域内规划产生的环境影响进行整体把握，
对间接环境影响、累积环境影响进行综合评价，从而进行应对。
（3）规划环评是环保战略转变的有效推动
在全球环境问题日益突出的背景下，低碳经济和温室气体减排成为中国环保
工作面临的新难题与新机遇，只有统筹规划、合理安排才能实现面对新形势的环
保战略转变。规划环评的实施，特别是规划环评条例的颁布，实现对土地利用规划、
区域、流域和海域的建设、开发利用规划，以及一些专项规划进行环境影响评价，
正是顺应这样要求的。
三、环境影响评价的由来和发展
当人类的社会活动和经济活动带来一系列的环境问题的时候，人们不得不对
所带来的环境问题给予治理，但是尽管人们在污染的治理上做了很多的工作，可
是新的环境问题依然层出不穷，环境问题引起的社会问题和经济损失仍在加剧。
当人们反思以往的环保工作时，不得不要求将环境问题消灭在它出现之前，于是
环境影响评价制度就应运而生。
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