Page 262 - 环境风险防控与应急管理
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第六章 智能环保
在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部
门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”。同时规定“在老城市改造和新城
市建设中，应根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公用设施、
绿化地带等作出环境影响评价”。2014 年修订通过并于 2015 年 1 月 1 日开始施
行的《中华人民共和国环境保护法》，对规划和建设项目环境影响评价的信息公开、
公众参与和相关建设项目单位、环境影响评价单位和各级政府环境保护主管部门
等的法律责任都做出了相应的规定。另外，1981 年 5 月由国家计划经济委员会、
经济贸易委员会、建设委员会和环保领导小组共同颁发了《基本建设项目环境保
护管理办法》，开始实施环境影响评价制度，经过不断的完善，现在已形成了一
整套全面的管理办法，并获得了丰富的经验。现就中国的 EIA 制度发展进行简单
的介绍。
（一）中国 EIA 制度的发展
在《环境影响评价法》颁布 10 周年的宣传网页上，对中国 EIA 制度的发展按
环保大事发生的时间段分成以下几个阶段。
1. 引入确立阶段（1973 ～ 1979 年）
1973 年 8 月，由国务院委托国家计划经济委员会在北京组织召开第一次全国
环境保护会议，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善
环境的若干规定》，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、
大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护“32 字方针”，这是中国第一个关
于环境保护的战略方针，同时将环境影响评价引入中国。
1973 年 11 月，国务院要求新建工业、科研等项目，必须把“三废”治理设
施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，环境管理“三同时”理念初步形成。
1978 年 12 月，国务院环境保护领导小组，在《环境保护工作汇报要点》中，
首先引入了环境影响评价的理念。
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