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环境风险防控与应急管理

环境影响评价又称环境冲击评价，或称环境预断评价 (Environmental Impact
Assessment,EIA)，是指实施一项社会活动、经济建设活动前，对它的选址、使其

实现活动的行进及活动结束后所遗留的可能对环境造成的影响进行分析、评估和

预测，并为减轻和防止这些影响提出措施和规定。《中华人民共和国环境影响评
价法》给出了环境影响评价定义：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设

项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良

环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”因此，就中国而言，环

境影响评价包括两部分，一是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测

和评估；二是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。
环境影响评价首先在美国开始实施。1970 年美国制定《国家环境政策法》，

正式开始执行 EIA 制度，从此各国相继开展此项工作。目前北美、西欧、日本和

东南亚一些发展中国家都已开展此项工作，并以多种形式纳入法制化的轨道。东
欧由于受计划经济模式影响，所以很少对单个项目进行环境影响评价，而着眼于

区域性的环境影响评价。

不同国家对环境影响评价采取的模式也不相同，目前国外的环境影响评价有

如下两种类型：一种是美国模式，即由国家立法、强制执行，并规定 EIA 报告书

要经过政府和公众双重审议，当公众和政府的意见相左时由法院判决裁定。另一
种是英国模式，由于英国对 EIA 的可靠性长期存有怀疑，强调项目开发必须要有

详细的环境影响监测计划。

然而大多数国家采取的模式介于上述二者之间。接近英国的如德国，接近美
国的如瑞典。不过多数国家的企业家出于自身的利益都主动寻求咨询服务机构为

其建设项目进行环境影响评价的科技咨询。

中国在 1979 年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中就明确规定“企

业事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。

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