Page 15 - 矿山开发与地质环境治理研究

第一章 绪论

第二节 国外研究现状

世界各国在矿山开采的生态环境治理中，采取了多项先进的经验及制度。

一、世界各国矿山生态环境修复担保金制度

矿山开采可能威胁当地生态环境，为了督促开采者履行生态环境修复义务，
并确保当开采者不履行该义务时，政府有足够的资金开展修复，从 20 世纪 70 年

代起，世界上许多国家陆续颁布了矿山生态环境修复担保金制度。担保金制度要
求开采者在矿产资源开发前，向政府提交闭坑计划或生态修复计划，并交纳一定
金额的担保金。若开采者按计划完成复垦并通过验收，政府将担保金返还。若开
采者不履行义务，政府将征用担保金以实施复垦。

美国很多州不接受企业债券。在部分接受企业债券的州，采矿企业需要满
足一定净资产（不低于 1000 万美金）、固定资产（不低于 2000 万美金）要求，
并满足 A 级以上债券信用评级等。2006 年，我国财政部、国土资源部和环保总
局下发《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔

2000〕215 号），而后我国矿山地质环境修复保证金制度设立。2017 年，国务院
发文《关于印发矿产资源权益金制度》（国发〔2017〕29 号），通知各地按照
国家“放管服”改革的要求，将管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治
理恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。

同年，财政部、国土资源部、环保部联合发文《关于取消矿山地质环境治理修复
保证金建立矿山地质环境修复基金的指导意见》（财建〔2017〕638 号），要求
各地取消保证金，未来通过建立基金的方式，筹集治理恢复资金。
澳大利亚昆士兰州规定，企业可以申请担保金折扣。折扣分为三类：第一类

是财务折扣，90% 折扣予以可自证财务健康稳健、有足够预算承担复垦义务的企
业。第二类是阶段性复垦成果折扣，90% 折扣予以选址规避残存植被的项目，
90% 折扣予以主动开展修复工作、减少扰动面积的企业，90% 折扣予以主动开
展植被恢复企业，90% 折扣予以完成阶段性复垦工作并通过验收的企业。第三类

折扣为固废处置折扣，低风险项目可申请 90% 折扣，高风险项目若减少固废贮
存量也可申请 90% 折扣。
缴纳形式方面，很多国家为企业提供了多样化选择，包括选择和组合多样化、

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