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矿山开发与地质环境治理研究
Research on Mine Development and Geological Environment Management

留有协商余地等。金额核算方面，多数国家要求担保金涵盖整个复垦工作成本。
部分国家出台了优惠折扣、补充保证金制度、税收优惠等政策。很多国家支持企
业分期支付担保金，阶段性复垦通过验收后可返还相应部分的担保金。合适的担

保金制度在实现其环境目标的同时，不应过分压抑经济发展。在制度顶层设计上，
如留有一定灵活性，协调政府和企业利益，将有利于环境和经济目标的双达成。

二、废弃矿井开发利用的相关政策与管理体制

随着我国大批矿井进入资源枯竭期，未来大批矿井将逐渐关闭，在这些废弃
矿井中依然赋存有大量的资源。研究表明，我国废弃矿井中赋存煤炭高达 420 亿 t、
天然气近 5000 亿 m³，还有大量的水、地热、可再生能源、土地、生态及工业旅
游开发的资源。如何统筹协调推进这些资源的综合利用是我国面临的重大课题。

本文通过总结分析德国、芬兰和波兰废弃矿井资源利用的成功经验，为我国矿井
资源开发利用提供借鉴。
（一）波兰
波兰法律规定，国家既是矿产资源的所有者，又是其社会管理者。矿业活动

采取特许的方式，即企业只有获得相关部门的特许后，才可以开展矿业调查、勘
探、开采和存放等矿业活动。波兰财政部代表国家行使矿产资源管理的职责，矿
业活动特许权通常是由波兰环保部授予。波兰国家矿业管理局则是最高的矿业活
动监管机构，全面承担矿业活动相关运营监管、环境保护、安全生产和应急救援

等职责。
波兰现行的《地质与采矿法》自 2012 年 1 月 1 日起生效，主要针对矿业相
关的地质工作、矿物开采、地下非储层物质存放以及废弃物存放等活动进行规范，
并提出了对开采有关的矿藏、地下水和其他环境要素进行相关的保护要求。

企业申请矿产资源勘探和开采时，需要向波兰环保部提交对应的地质工作计
划，其中必须有环境保护的相关措施，包括地下水保护、土地复垦等；波兰环保
部以决议的形式批准，同时征求矿山所在地省长或市长的意见，并根据实际情况
向波兰矿业管理局或矿业管理办公室等矿业监管部门书面通报。同时，矿山企业

必须依照《地质矿山法》设立独立的矿山关闭基金账户，以现金存款形式，或以
购买国家发行的国债或国库券形式存在。
矿山企业在关闭矿山时，需要做到以下几点：保护或搬走相关的采掘设备与

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