Page 35 - 民航空管信息化建设研究

第二章 民航空中交管信息化建设

委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，
旨在规范无人机飞行活动，限制无人机活动范围，明确无人机运行的法律责
任，促进无人机产业安全健康发展。同年 11 月，中国民航局在深圳地区启动了

无人机飞行管理试点工作，正式上线了中国民航局无人驾驶航空器空中交通管
理信息服务系统（Civil Aviation Administration of China UTM Information Service
System，UT-MISS）。通过 UTMISS 系统，可实现无人机限制区划设，飞行计划
申请、信息数据共享等服务。2019 年 2 月，民航局发布《特定类无人机试运行

管理规程（暂行）》，使用无人系统规则制定联合体（Joint Authorities for Rule
making of Unmanned Systems，JARUS）推出的特定运行风险评估（SORA）方法，
实施无人机安全风险管理，鼓励并有序推进典型运行情景下无人机的试点与示范
运行。2020 年 1 月，亿航智能发布《未来交通：城市空中交通系统白皮书》，

从 eVTOL 飞行器设计、现实运行限制因素、未来应用与发展前景等方面对城市
空中交通运行概念进行了多方位的阐述，展现了城市空中交通巨大的市场潜力，
提出了全自动无人驾驶飞行器（Autonomous Aerial Vehicle，AAV）的概念，着重
强调全自动无人驾驶且应用于载人载货的飞行器设计理念。中国民用航空飞行学

院的李诚龙等提出了一种面向eVTOL航空器的城市空中交通运输管理基本框架，
综述了空域规划、地面基础设施、交通运行控制 3 方面的研究现状，初步探讨了
城市空中交通管理中的关键问题。

三、空中交通管理系统的复杂性发展

当前空中交通管理系统源自二战后建立的雷达管制体系，由于管制员只能通
过雷达、无线电、导航台等地基通信导航监视设备保障航空器安全间隔，也被称
为“地基”ATM。“地基”空中交通管理系统存在两个天然不足，一是空中交通

管理系统能力受限于管制员个人能力；二是限制了空域资源的充分使用，无法满
足未来空中交通的持续增长。为此，欧洲和美国纷纷改革当前 ATM 运行概念，
在卫星导航、数据链通信、广域信息管理（System Wide Information Management，
简称 SWIM）、广播式自动相关监视（Automatic Dependent Surveillance Broadcast，

简称 ADS-B）等先进技术支持下的新一代空中交通管理系统中，航空器自主运行
则是区别于“地基”ATM 的核心特征，即航空器将在航迹管理方面分担管制员
保持安全间隔的责任。

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