Page 118 - 山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

第四章 风险管控体系设计与实施

（三）应急联动响应程序
标准化、流程化的应急联动响应程序是协同机制的核心产出。程序需详细规
定不同灾害类型、不同风险等级下的响应启动条件、响应级别、牵头部门、协同

部门任务清单及行动衔接节点。例如，针对暴雨红色预警可能诱发的山洪或滑坡
灾害，程序明确气象部门发布预警后，高速公路运营单位立即加强巡查频次，自
然资源部门提供地质风险短临预报，应急管理部门进入备勤状态。一旦发生边坡
滑塌阻断交通，运营单位负责现场初步警戒与信息上报，公安交警立即实施远端

分流与近端管控，消防救援力量赶赴现场搜救被困人员并处置险情，交通部门协
调抢通力量，属地政府组织受影响人员安置。程序特别强调现场指挥官制度，明
确灾害现场最高指挥权归属及指挥权移交规则，防止多头指挥。预案需包含资源
互助协议，如邻近区域救援力量支援、大型机械设备共享调用、应急物资跨区调

配等。定期开展涵盖所有协同部门的桌面推演与实战演练，检验并优化联动程序，
磨合协作流程，提升整体响应能力与效率。演练后评估报告是修订预案、完善机
制的重要依据。多部门协同机制通过明晰的组织架构、畅通的信息共享、规范的
联动程序，将分散的防灾减灾资源整合为有机整体。其高效运行依赖于持续的制

度建设、可靠的技术支撑与常态化的协同演练，最终目标是实现山区高速公路灾
害风险可知可控、应急处置快速有效。

三、隐患整改措施与时限

山区高速公路运营期灾害隐患的识别仅是风险管理起点，科学制定整改措施
并严格限定执行时限构成风险管控的核心环节。整改措施的选择与实施需基于隐
患类型、风险等级及现场环境综合研判，确保针对性、可操作性与经济性平衡。
时限管理则通过强制约束力保障整改效率，防止风险累积升级。隐患分级管理机

制是措施制定的基础依据。依据灾害潜在后果严重性、发生可能性及影响范围，
隐患通常划分为重大、较大、一般三个等级。重大隐患指可能直接导致结构垮塌、
交通中断或重大伤亡者，如边坡深层滑移迹象、隧道衬砌严重开裂、桥梁基础显
著冲刷；较大隐患指影响局部通行安全或可能诱发次生灾害者，如排水系统堵塞、

防护设施局部损毁；一般隐患则指对运营安全构成轻微威胁或需预防性维护者，
如路面局部破损、边坡浅表裂缝。不同等级对应差异化的资源配置、技术方案及
监管强度。重大隐患整改方案需组织专家论证，投入专项应急资金，实施全过程

109