Page 80 - 韩国传统文化研究

韩国传统文化研究
Studies on Traditional Korean Culture

第三章 民俗制度与文化

第一节 政治制度与民俗生活

一、官员选举与民生服务

韩国是一个“拼”选举的国家。总统、道知事、广域市市长、郡守、区长、
洞主任、里长等行政官员都是靠选举产生的。选举产生的官是对选民负责的，不
光不得损害选民利益，更要为选民谋福利，重视民生建设，这样才能得到选民的

信任，否则选民在下一次选举时不投票给你，必然就落选。说实在一点，比如韩
国的公用设施中都有供残障人员使用的轮椅专用通道，这些设施与其说是韩国的
社会福利政策所致，倒不如说是选举所致。因为如果建设中哪一任领导忽视的话，
那牵动的不是一个残障人的问题，还有他的家人与亲友，这样的话选票数是很多
的，稍有不注意，不以人为本的话，导致的是政治灾难，这在行政首长那里是看

得很清晰的。所以选举产生的官僚首先是“执政为民”，然后达到“为民执政”。
选举而来的官僚可以批评上级，可以站在选民立场上不执行上面颁行的不利于本
地的政策，这些都是这种体制带来的很实用的一方面。当然也有弊端，比如选举

成本较高，再比如各地区之间行政协调力及行政执行效率方面较弱等不足之处。
韩国还有一类任命制的官员。比如总统任命总理及各部部长。这些任命的
官员大多只对任命者负责，这样才能保证其“饭碗”存在。在政策的执行方面也
是按上级的旨意行事。当然，一般而言，上级的政策是对国家、对民众负责的，
但有的时候则是财团利益与民众利益的博弈，比如税负的增减就是明显的例子。

有时，被任命的官员的行政权力也是有限的，所以，在韩国，总理也有“影子总
理”（按总统所说行事、没有个人权力）、“选举总理”（总理只为了他竞选总
统目标而行事）、“权力总理”（与总统一起分享个别权力）之分，具体到下面

被任命的副职、次长级官员，大多也是这几种类型。
从以上两种情况还可以看到另外一种情形，即上级官员巡视下级机构时出
现的种种可能。一般而言，上级去见下级，下一级官员是高兴的。因为一方面下
一级官员能捞到一点政治资本，受到上级的赏识；另一方面就是上级官员一般而
言都会带去一定的优惠政策或者资金，通常不会“扰民” “扰官”，换句话说

70
70