Page 101 - 建筑工程施工技术与管理创新探析

第四章 铁路铁道工程

铁路建设工程开展强制性行政监管。目前对原铁道部期间及国家铁路局开展的行
政监督研究较多，如李体存的《铁路建设项目质量监督管理研究》提出了完善铁
路工程质量行政监督的总体思路，李婉斌的《铁路工程质量政府监管研究》，对
国家铁路局开展的铁路行政监督进行了系统性论述，但对目前国铁集团开展的企
业内部监督工作（以下简称“内部监督”）这一独特管理方式及监管力量分析和

研究的较少。

一、铁路工程质量安全内部监督现状

（一）铁路工程内部监督机构和职责

2014 年，原中国铁路总公司印发《中国铁路总公司关于调整铁路工程质量
安全监督管理机构有关事项的通知》，保留了原铁道部工程质量监督力量，明确
了总公司监督机构开展国家铁路建设项目质量安全内部监督。2016 年，原总公
司印发《中国铁路总公司铁路建设工程质量安全内部监督工作规定》，明确将内

部监督有关工作纳入铁路建设管理机构与铁路参建各方的合同，从而为开展内部
监督工作明确了依据，并确定了内部监督组织机构、工作职责和主要工作内容。
铁路工程质量内部监督工作实行两级管理体制，即原铁路总公司的工程质量安全

监督总站和十八个铁路局监督站（铁路局监督站受监督总站和铁路局集团公司的
双重领导），统称工程质量内部监督机构。
2017 年末，原铁路总公司为进一步强化工程质量安全监督管理，将建设管
理部、工程管理中心、工程质量安全监督总站承担的质量安全监督管理职责进行
整合，设立总公司工程质量监督管理局，全面履行质量安全内部监督管理职责。

国家集团成立后，更名为国铁集团工程质量监督管理局。其根本出发点是想整合
国铁集团层面铁路建设质量安全监督和管理力量，改变只发文件不了解文件执行
好坏，只检查问题不管问题根治与否的现象，实现工程质量监督机构从工程质量

安全管理的裁判员转变为运动员和教练员，从组织体系上实现发现问题、管理问
题、掌握问题并解决问题。
内部监督机构主要职责是：负责监督检查铁路大中型建设项目各参建单位
贯彻执行国家和国铁集团质量安全管理法律法规、规章制度；负责开展大中型铁
路建设项目工程质量安全监督检查、检测；组织开展工程质量、施工安全内部调

查；受理铁路工程质量、施工安全的投诉举报并组织调查；负责铁路建立和检测

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