Page 229 - 新时期开发区管理研究

第九章 开发区财政与融资管理研究

二、开发区预算管理的有效措施

（一）建立规范有效的预算报告体系

完善总预算会计制度，探索开发区科学有效的预算编制方法，提高预算质量
和约束力。按照合理、科学、实事求是、量入为出的原则，编制年度预算，增强
预算的刚性和约束力，同时要探索开发区预算编制方法，拓展现有的预算会计核
算的内容，综合实际状况设置预算会计系统，把包括财政预算资金、非财政预算

资金和开发区国有企业运营收入全部纳入预算管理，综合实际状况编制会计核算
的科目状况，将预算之外的资金、企业运营资金以及开发区的债务资金融入开发
区总预算会计核算系统中。完善开发区财务报告体系，提升会计报表的内容真实

性和完整性，全面反映开发区的真实财务状况和运营成效。
（二）加强预算监督管理
全面加强开发区预算管理，所有支出必须符合预算管理要求，不得无预算列
支或者超预算列支，预算确需要调整的必须报开发区管委会研究决定，具体工作

中，通过跟踪审计监督部门预算资金使用、管理过程。特别是对项目资金要评审、
立项、资金拨付、绩效评价等方面进行全方位监督，保证资金专款专用。严格执
行国库集中支付制度，落实会计集中核算，实施收支两条线，严格遵守《预算法》

和《政府会计准则制度》，根据开发区实际情况，完善相关规章制度和管理办法，
将预算会计监督管理职能法治化轨道中。设置财政监督岗、绩效考核岗，落实责
任制，明确财政部门负责人、预算管理负责人的职责，对在预算监督过程中发现
的违法违纪行为，给予相应处罚，并追究相关人员的责任，从而提高财政监督权

威性。
（三）规范预算会计核算的内容
新政府会计制度的实施，整合了单位预算会计和经费、基建、其他部门会计，

对加强预算管理，提供全面完整的会计信息，满足行政事业单位的发展需求起到
了很大的促进作用，但同时还有许多需要衔接、完善的地方，如预算会计实行收
付实现制，经费和部门会计实行权责发生制，核算的基础和目的不同，会计信息

提供存在差异，再就是经费会计核算所有收支项目，包括增加了或有负债、对应
收账款计提坏账准备等内容，而预算会计只核算实有资金收支项目，资金收支衔
接上存在一定难度，这就要求经费会计按预算管理要求合理设置会计科目，全面

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