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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

称业绩调薪）。
（四）从激发活力的角度来完善开发区绩效评估体系
根据开发区的发展目标，逐步建立起以 KPI 绩效考核为核心绩效评估体系。

同时，把考核结果与工作人员的工资、奖励、晋升、培训紧密挂钩，建立“权责
利”相统一的考核体系，进一步落实责任。
一是优化绩效考核制度。树立鲜明的工作导向和用人导向，破除传统“大锅
饭”体制，真正发挥综合考评的重要作用，实现干多干少不一样。综合各职能部

口的工作任务和类型，建立全员 KPI 考核机制，科学量化考核指标，建立完整且
有实际指导意义的绩效考核体系，对经济管理部口和社会管理部口分类考核，将
考核结果真正与干部的使用、晋升、奖励等挂钩，让能者上、庸者下。借鉴高新
区整合科技部火炬中心考核、科技部国家自创区考核和市委市政府综合考核等四

套考核指标体系的做法，推动考核结果与薪酬收入、评先评优、奖惩激励挂钩，
变铁工资为活薪酬，实现多劳多得，优劳优得。借鉴高新区“全员聘任制、绩效
考核制、薪酬激励制”改革做法，借鉴以目标为导向、实绩为导向的奖优罚劣绩
效管理体系，充分调动人员的积极性和创造性。

二是建立内部监督和社会监督相结合的双监督制度。组织开发区内的企事业
单位每年参与督查，社会监督的结果作为部口考评的重要依据。加大内部经常性
督查力度，尤其是加强对作风效能建设、项目建设等重点工作的督查考核，把督
查考评结果与奖优罚劣、选人用人有机结合起来。

三是建立健全决策咨询机制。对于影响开发区经济社会发展的重大决策，坚
持公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定，组织各类专家和中介服务机
构参与决策调研论证，增强政府重大行政决策工作的民主性和科学性。对重大决
策和行政行为做到重大事项先咨询、后决策，重大项目先论证、后立项，重要工

作先评估、后验收。同时，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，确
保行政决策的科学性和严肃性。
（五）信息建设要同步启动
随着 5G 技术不断成熟，众多开发区已经率先布局探索“互联网 + 智慧政务”

等信息化应用，以此来提升开发区管理的信息化水平。对于河南省而言，信息化
建设起步较晚，但后发优势明显，要及时完善顶层设计，统揽全局，从开发区信
息化实际情况出发，夯实基础，稳步推进，加快形成开发区智慧政务总体框架体系。

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