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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

清单制度，赋予国家级开发区管委会区域管理权，并在此基础上加快推进各级行
政审批和政务服务平台建设，减少审批环节，提高办事效率。例如，武汉经济技
术开发区在审批机制、“互联网+”等方面作出了诸多创新。在审批机制上，推进“证

照分离”改革，梳理出审批权限事项 25 项，“互联网 +”创新上，推进重点领
域电子证照应用，按照“一件事情一次办结”要求，完成 13 项个性化情景式审
批清单定制，累计减少申请资料 1598 份，平均审批可节约办理时限 7 个工作日。
（三）科学优化人事薪酬制度

1. 科学优化人事管理
积极营造开发区“事业留人”“待遇留人”的工作环境，面向全球吸引优秀
人才加入开发区，加大人才教育培训力度，重点建设一支高素质的开发区行政管
理干部队伍，实现专业化管理，充分发挥开发区管理人才的积极性和主观能动性。

一是探索机构编制动态管理机制。以本轮开发区规划修编和体制机制改革探
索为契机，重新设置开发区管委会内设机构、机关编制和领导职数，赋予开发区
管委会更加灵活的机构设置和干部任免使用权。开发区可以根据工作需要，在规
定内设机构限额内，自行确定机构名称和主要职责，报机构编制部门备案。自行

提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员，报当地组织或人事部门备案。逐
步推动开发区打破上下对口、趋同化的僵化模式，建立与国际惯例接轨的管理体
制机制。
二是创新灵活的选人用人机制。大力推行公开招聘、择优录用、能上能下、

能进能出的选人用人机制。实施全员岗位聘任制，打破行政事业单位编制身份问
题。通过采用评聘分离，实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案
管理与合同聘用管理相分离、档案工资与实际薪酬相分离。同时，将编内人员的
绩效考核结果作为其职务和专业技术等级晋升、工资调整、办理退休的重要依据。

对编制外人员采取直接聘任、双向选择聘任、竞争聘任、社会招聘等方式进行公
开招聘和岗位聘用，当聘用期满后根据绩效考核结果重新决定是否续聘，不纳入
编制管理。
2. 持续完善薪酬体系

薪酬管理是人力资源管理体系中的核心内容之一。在注重发挥人才优势的开
发区，薪酬管理的概念已经从简单制定发放工资扩大到科学合理运用薪酬管理理
念和方法的大理念上来。一个合理的薪酬体系包括薪酬设计原理、薪酬结构、薪

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