Page 55 - 新时期开发区管理研究

第三章 开发区组织机构研究

培养和使用两个方面实施人才计划，一方面要培养好现有人员，激发他们各方面
发展活力，另一方面要以更宽广视野，面向更大范围引进高级技术人才、高级管
理人才和高水平创新团队，将人才打造成开发区发展的核心竞争力。

1. 在人事管理方面
应在开发区层面该打破中国政府机构现有体制，在管委会构架下实现大胆创
新，设立一套面向市场化、更加企业化的人事管理体系，在绩效考核、收入分配
上体现出与职位、与能力相匹配的效果，激发开发区干事创业的热情。

2. 在人才引进方面
持续打造适合海外高层次人才的优越居住工作环境，加大医院、学校等基础
配套设施建设，制定适合外国人才长期工作居住的政策措施。此外，充分发挥中
介机构、社会组织的作用，利用三方平台为区内人才素质提升提供渠道，在开发

区内推动形成尊重人才的良好氛围。
（四）科学完善的体制机制评价体系和发展绩效考核机制是推动开发区
持续健康发展的重要依据
1. 体制机制评价体系

从目前看，发达国家工业园普遍都有适合本国、本地区甚至本行业的管理体
制机制，对体制机制的综合评判往往是由企业提出诉求，进而通过政府部门、行
业协会和企业三方共同研判后，修正和弥补原有管理体制机制的不足和漏洞，以
便使园区更加适应下一阶段的经济发展。但从中国现有情况来看，聚焦到企业主

体的获得感往往从地方营商环境优劣的角度出发进行评价，几乎不涉及制度层面
的反思。这一点对于传统行政区来说无可厚非，但对开发区这一特殊经济发展载
体而言，就缺乏科学性、精准性和全面性。特别是在“十四五”时期，步入新发
展阶段，对开发区来说必须从制度层面率先进行优化，避免本末倒置。

2. 发展绩效考核机制
发达国家工业园的绩效管理经历了由非制度化到制度化的演变，并在制度化
阶段逐步完善。在制度化管理阶段，绩效管理实现了从传统的重点突出评价功能
的绩效管理办法，到现代的全面关注整个流程的系统化绩效管理方法的全方位转

变，更加突出了绩效计划、实施、沟通、评估、结果应用等各个管理环节在绩效
管理中的地位与作用。与此同时，绩效管理理念也经历了质的提升，由传统的单
纯实施奖励激励机制，转变为强化执行力，并进一步发展为提高核心竞争力。

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