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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

四、中国开发区机构设置优化的措施

（一）开发区机构改革优化的原则

一是市场化原则。依靠转变传统经济体制促进经济快速发展是建立和建设开
发区的基础目的。经济事务需要遵循资本效率原则和价值规律。经过三十五年的
实践，对未来的重要问题开发区的行政结构改革是寻求相匹配的公共管理和服务
当地市场机制的成熟和社会自治的发展是必要的，适当的，健康的和可持续的。

对于市场参与者和政府来说，保持一种全新的政治和商业关系以及能够促进创新
发展的互动模式至关重要。由服务外包、委托生产，如政府采购、私有化改革，
政府和非政府部门合作，实现公共产品供给的多样性、供给内容浓缩，供应的社

会化方式，使政府公共物品供给逐渐成为一个政府主导的政府、市场和社会的供
给和合作治理。
二是效能化原则。针对“结构性障碍”政府服务的市场体系和公众需求的开
发区，如何打通“最后一英里”的政府服务和企业，各种非政府组织和非营利组

织，广大社会群体和公民应该是“下一步”开发区的行政机构改革。扁平化是指
行政权力层次的合理简化和适当整合，整体性是指与治理碎片化相对应的系统规
划和设计。同时，注重纵向结构与横向结构之间的相互协作与合作，形成协同治

理。开发区的业务便利和国际商业环境，如“集成”的电子政务服务需要再造工
程过程和机制，实现集成，集成和标准化的管理服务，对许多现有的“一站式服
务中心”为载体的代表和服务活动将产生重要的影响。
三是智能化原则。依靠“互联网 +”的发展，我们的思路和前景得到广泛扩展。

一旦政府加强对“互联网 +”的推广、支持和监督，同时鼓励企业转型升级过程
中引入智能化技术手段和管理模式，就会使得线上线下的各种设备、技术、模式
达到互联互通的效果，生产、分销、交流、消费这一全过程都将得到转型。这些

治理环境和治理技术的变化，对于政府的智能化、政府管理与服务的一体化具有
积极意义。在政府内部互动转化的基础上，有利于政府与市场主体和社会之间形
成新的边界和新的合作。

四是法治化原则。在开发区的建设和开发中，开发区依照法律法规的规定，
将开发区的决策、实施和监督纳入法规和程序的轨道。在政府自我治理和社会治
理的过程中，政府按照明确的法律规则进行活动。大幅发展机构、权力配置、人

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