Page 57 - 新时期开发区管理研究

第三章 开发区组织机构研究

事和财政支出等建立严格的管理约束机制，并意味着政府提出政策的问题，政策
议程设置，政策方案设计和选择应该遵守法律的表达过程，并指导一个公平的结
果。同时，政府信息披露、深化改革的授权、管理和服务，还应该引入市场化工具，

企业管理技术，依照法律规定和社会化治理方法，以保证标准化行为和依法行政。
（二）科学重塑组织架构
1. 精简设置内设机构
当前，中国 N 省 29 家开发区管理体制机制改革试点已全部完成改革任务，

通过全面精简优化管理组织架构，实行“大部制、扁平化”管理，内设机构平均
精简约 36.5%，职能职责更加明确。下一步，应当总结各地经验，对照中央编办《关
于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》（中编委发〔2020〕7 号）
文件精神，减掉冗余机构，组织架构更多倾斜向服务经济发展前线。

2. 分类选准变迁方向
省委深改委已将开发区体制机制改革作为 2021 年全省重大改革任务持续推
动，要在总结推广已有 29 个改革试点经验基础上，鼓励各地根据开发区发展能
级和地区经济社会发展实际情况，精准选择制度变迁方向。

一是对中心城市、副中心城市单独考虑。特别是经开区、高新区，其使命已
从带动全市经济增长扩张变为带动区域经济转型升级，必须更多考虑国家中心城
市建设和副中心城市整体规划，在现有发展基础上更多考虑“政区合一”发展模
式。而两大城市的县（市、区）则要结合当地主导产业，配合区域经济发展定位，

选择合适改革路径。
二是对省际交界城市统筹考虑。河南省十次党代会报告在“构建区域协调发
展新格局”部分，明确提出要支持省际交界城市提升跨区域竞争力和吸引力，支
持大别山革命老区振兴发展和黄河金三角区域合作，后续又有许多政策叠加。从

目前看，省辖市跨省合作机会较多、条件便利，一些省际交界城市还占有发达省
市产业梯次转移的地理优势，所以要统筹考虑省际交界地区产业布局。
三是对经济发达镇重点考虑。N省共有11个经济发达镇在国家层面备案登记，
要全面梳理经济发达镇政府与开发区管委会的关系，最大程度做到“镇区合一”，

以一个声音开展招商引资等相关工作，确保力量不分散、资源不浪费。
3. 持续提高行政效率
结合“放管服”改革，推动全省开发区增强自主管理和服务能力。推行权力

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