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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

创新网络联系密切且稳定。此时开发区以创新突破为主，主要增值方式依靠“创
新链”，围绕“产业链”布局“创新链”，从而实现“价值链”，通过技术创新
促使大量高附加值产出，自主创新成果产业化能力增强，企业利润率增加，增值

方式的关注顺序为“技—工—贸”。
处于衰退期的开发区出现企业转移、产业衰退、竞争力下降等状况，开发区
内创新意愿倦怠、创新能力下降，创新要素结构开始松散并向外转移，此时开发
区的增值方式不再重视“技”，增值方式的关注顺序退化至“贸—工—技”；若

此时开发区能够再次激发创新能力，仍将“技”作为主要的增值方式，培育新的
经济增长点，则开发区可转型升级，进入新一轮生命周期演化阶段。
（五）政策导向演化
开发区初创时主要任务是吸引生产要素向开发区内集聚，晏艳阳和严谨（2019

年）认为政府提供政策优惠、良好的基础设施建设能够吸引企业的入驻。尤其是
高新技术企业，产品创新研发风险成本较高，优惠政策的支持能够提高企业入驻
意愿，同时优质的基础设施建设能够为企业发展提供良好的外部环境，所以此时
政策导向主要体现在对开发区的政策优惠、基础设施建设等方面。

处于成长阶段的开发区是集群迅速发展的阶段，开发区会以较快的速度集
聚大批企业，为避免偏离开发区产业规划，这时对企业就不能采取一概接纳的政
策，需要适当提高开发区的进入壁垒，制定产业政策，筛选符合开发区产业规划
的企业；并且，此时开发区内企业创新活力旺盛，政府还需为企业提供创新支持，

鼓励高新技术产业相关的配套机构、组织、协会发展，让企业能有更多资金、人
才、精力投入领域。所以此时的开发区政策导向主要体现在产业政策、创新支持
等方面。
进入成熟阶段的开发区，为了避免开发区内企业技术和知识趋同的现象，需

加强开发区与外部的技术、信息联系，支持企业“走出去”，促使企业充分利用
外资、吸纳国际人才，提高产品附加值，提升市场占有率；此时开发区发展渐趋
稳定，需逐步从产业功能转向城市功能开发，应涵盖城区基本结构，提升民生宜
居水平。所以此时的开发区政策导向主要体现在对外开放、产城融合等方面。

走向衰退阶段的开发区，需要引导园区进行调整，重新激发开发区内创新要
素活力，整合开发区内企业、产业、空间等资源要素，所以此时的开发区政策导
向主要体现在激发创新活力、整合资源等方面。

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