Page 67 - 新时期开发区管理研究

第四章 开发区产业发展研究

二、完善政策支撑体系

开发区的产业优化升级离不开政策的支持，从全局来看，政策的完善首先可
以参照先进开发区政策体系，加快完善总体战略、产业发展、细分产业专项和产

业服务体系建设等政策。积极争取 S 市委市政府支持，出台推动 S 市开发区转型
升级、跨越发展的总体战略政策。借鉴成都、贵阳等开发区政策，加快出台开发
区产业发展总体政策。在具体产业的优化发展上，针对新材料、电子商务、先进
装备等产业出台专项政策，明确产业发展重点、路线及目标。完善产业服务体系

促进政策，包括天使投资、风险投资、上市融资、知识产权质押贷款等科技金融
政策，鼓励培育和引进知识产权代理、技术转移、科技成果转化等中介服务机构。
从当前 S 市开发区的发展现状以及具体政策规划来看，政府在财税、土地、

目标考核、财政金融、环境评价等方面出台专项政策。财税政策应包含园区产业
优化升级的鼓励及惩罚性政策，在对园区技术改造以及土地集约化利用上给予财
税优惠，在对园区的粗放经营以及资源浪费上应给予财税惩罚，从而推动园区尽
快开展产业升级的。土地活化政策不仅要促进园区对土地的集约利用，也要鼓励
园区向全社会开放，推动园区加快产城融合的步伐。考评政策要以推动园区转型

升级为主要目标，并积极引导园区朝国家要求方向前进。金融政策要支持建立金
融机构、第三方金融服务平台，要发挥政府主导作用，建立金融支持基金，给予
园区产业优化升级的强有力的保障。在环境评估政策上，主要是保证园区的可持

续绿色发展，这要求政府根据当前 S 市开发区的产业特色，制定有针对性的环评
标准和环评考。
政策体系的完善以及具体政策的出台，最终目的是促进政府职能的转变，构
建服务型政府机构。S 市开发区要以政策为切入口，按照市场经济要求科学合理
地设置开发区内管理机构，理顺开发区与相关职能部门的关系，助推各部门职能

综合化，优化各部门设置和人员配给，进一步释放政府权力。完善企业投资项目
备案方法，提高企业投资决策自主权。要加快推动行政审批改革，争取市级行政
审批权限下放，加快建设网上行政审批办事大厅，提高园区行政审批效率，为企

业提供高效的服务。

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