Page 226 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

区。根据城市人口增长和经济社会发展，合理预测规划水利工程建设用地规模需
求，划定规划保留区，并与国土空间规划、水利基础设施空间布局规划做好衔接。
（三）构建城市防洪排涝体系
第一，根据流域或区域防洪规划，统筹城市上下游江河防洪工程，泄洪通

道和蓄滞场所的防洪能力，结合城市发展要求，综合考虑洪涝特性和工程条件，
妥善安排城市洪涝水出路，合理划分城市防洪排涝分区，确定城市防洪保护范围
和防洪排涝工程布局。第二，依据相关标准规范，考虑城市中远期发展，科学确
定城市不同功能区的防洪排涝标准。第三， 做好城市防洪排涝布局规划。结合

现有城市防洪工程优化防洪布局， 通过挖掘河湖调蓄能力和行洪能力、增加堤
防防御和水库拦蓄能力，形成科学的防洪保安体系。在排涝分区和拟定治涝工程
布局方案的基础上，综合考虑河湖与洼地的调节、滞蓄、外排作用，采取撇洪、
蓄涝、闸排、电排相结合的综合措施。结合海绵城市建设，加强雨水径流调蓄和

承泄设施建设，增强雨洪径流调控能力。第四，防洪非工程措施建设。分析编制
区域洪水来源及量级，结合城市已制定的防洪排涝应急预案，提出超标准洪水防
御预案。利用城区洪水风险图、进行排涝风险评价。根据城市洪水风险图等成果，
明确城市中心城区防洪风险情况，为编制城市防汛排涝应急预案提供科学依据。

（四）完善城市供水保障体系
第一，大力推进节水型社会建设。按照“节水优先、治污为本、多渠道开源”
的用水方针，加强工业、城镇生活和服务业等行业计划用水管理，制定主要行业
用水定额，提出限制高耗水行业发展的建议意见，制定节水技术与设施推广的实

施计划， 推广城镇生活节水器具和设施，推广工业水循环利用，加强城镇公共
供水管网改造；强化用水计量管理和水资源监控能力建设，建立节水奖励机制。
第二，优化城市水资源配置体系。根据缺水情况和城市水资源开发利用条件，制
定水资源配置方案，推进区域内城乡水资源统一规划、统一配置和统一调度，完

善城市不同来水条件、水源结构、用水户在内的供水保障体系。因地制宜地提出
城市多水源供水方案，建立城市多水源调度机制，将非常规水资源的开发利用纳
入城市水资源规划与配置体系。第三，制定干旱供水应急预案。建立完善的干旱
供水及突发事件预警、报告和处置机制，制定严重干旱情况下供水应急预案和调

度方案，建设应急备用水源，提升城市供水保障能力。

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