Page 225 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第七章 国土空间规划体系下的水系统规划

型社会建设，完善城市供水保障体系，实现城市多水源供水方案。
（四）强化城市水生态建设，统筹综合治理
加强城市水生态文明建设，构建“人水和谐”的绿色生态城市，加强城市
水资源保护，推进水生态保护与修复，做好城市水土保持工作，提升城市品位。

三、新发展阶段城市水利规划编制要点

城市水利规划是指导城市水利发展、依法加强城市涉水事务管理的重要基
础工作，包括城市规划涉及的防洪排涝、水资源开发利用和节约保护、水土保持、
水生态修复、河湖管理等涉水内容。

（一）强化水资源对城市建设发展的刚性约束
第一，调查评估城市水资源及开发利用现状，对水资源数量和质量进行评价，
评估城市水资源总量和水资源可利用量；分析城区供水、用水现状及水资源存在

的问题，对城区进行现状水资源供需平衡分析。第二，合理确定城市水资源承载
能力。在充分考虑与城市水资源的“三条红线”指标相衔接的基础上，根据区域
水利相关规划，立足当地水资源条件，结合过境水、调入水和非常规水资源开发
利用潜力，科学确定城市的水资源承载能力。第三，强化水资源的约束引导作用。
按照城市水资源承载能力，以水资源约束引导城市发展、人口规模、土地利用、

产业布局，明确城市发展规模的控制性指标，提出城市发展布局和产业结构的建
设性意见。
（二）突出城市河湖水域空间管控要求

第一，明确城市河湖水域管理范围。根据有关法律法规和技术标准，结合
相关工作和规划要求，合理划定城市河湖管理范围，明确需要管控的河湖岸线、
水域和重要水利工程范围，作为城市开发建设的河湖水域控制线。划定城市水域
“蓝线”“绿线”，明确主要湖泊及主要河流水域“保护线”和河湖水域绿化控
制线。第二，提出城市河湖水域管理控制性指标。研究提出城市水域面积率、自

然岸线保有率、河湖生态流量等控制性指标，并纳入城市总体规划。第三，划定
河湖水域岸线不同功能区。根据河湖等级和必要性、岸线资源自然属性和经济社
会功能属性的要求，科学划定水域岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用

区，明确管控目标和要求，落实管护主体和责任，强化岸线资源的有效保护和合
理利用，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。第四，划定规划保留

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