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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

原农村的河、塘、沟、渠填埋，蓄涝面积减少，原有排水沟渠系破坏，而新的排
水沟渠规模不够或布置不合理，增加了城市内涝风险；四是城市规模扩张，城市
人口激增，工业企业增加，生产、生活的污水量增加，使雨污混流的下水管道中
排水压力增大，对拦（截）污、治污和实现水质目标提出了新的挑战。

（二）城市发展对水利的要求
城市化是人口向城市高度集中、城市区域持续向周边地区扩张、城市系统
功能不断复杂化的过程。2021 年全国总人口为 14.13 亿人，常住人口城镇化率达
64.72%。城市发展与江河治理和水资源利用既相互促进，又相互制约。要实现中

国式现代化，必须在生态文明建设及新发展理念的指引下，按照“节水优先、空
间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，不断向着海绵城市、智慧城市、
韧性城市迈进，通过城市水利规划顶层设计和高层谋划统筹解决好城市水安全、
水生态、水经济、水景观、水管理等城市水利问题。

二、新发展阶段城市水利规划的特点

（一）城市水利规划具有鲜明的时代特征
经济社会发展经历了不同历史阶段，各阶段对应着不同的经济模式和文明
形态，人们对城市水利建设和发展提出了新的要求，从过去单一的防洪保安、城

镇供水等传统城市水利，逐渐演变成为城市高质量发展提供强有力支撑的、具有
鲜明时代特征的现代城市水利。2021 年全国人均 GDP 为 8.1 万元，随着社会经
济的发展，各地用水红线的限制，用水需求总量将趋于平稳，但水生态环境需水

会有所增加。进入新时代，为满足人们对美好生活的向往，城市河流水域的生态
服务功能需求愈加凸显。国情及水雨情变化需要在城市水利规划中得到充分体现，
因此，从城市水利的特征入手，科学谋划好城市水利规划是十分必要的。
（二）突出河湖水域空间管控，强化水资源刚性约束
划定城市“蓝线”“绿线”，明确城市河湖水域管理范围和指标，突出城

市河湖水域空间管控要求；坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”
的原则，明确城市发展方向与规模；立足本区域水资源条件，科学确定城市水资
源承载能力，强化水资源对城市发展的约束引导作用。

（三）夯实城市水安全，为高质量发展提供强有力支撑
构建城市防洪排涝体系，确保“城市生命线”设施的防洪安全；推进节水

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