Page 309 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第十章 控制性详细规划、修建性详细规划及旅游规划

第十章 控制性详细规划、

修建性详细规划及旅游规划

第一节 中国控制性详细规划溯源与未来发展导向

党的十九大以来，在当前国土空间规划体系建设实践中，各地紧锣密鼓编
制的各级国土空间总体规划已普遍有初步成果，国土空间详细规划在新时期如何
革新是下一步关注重点。西方国家的经验表明，在城市化的高级阶段控规作为城

市管理工具与维护广泛公共利益平台在规划体系中的核心地位越来越凸显，中国
特色的控制性详细规划亟需明确未来发展导向。

一、控制性详细规划溯源

回溯控规在中国的渊源历程，发展环境与形成机制的作用使控规成为具有

中国特色的土地使用管理工具，欧美规划方法植入中国原有苏联模式影响下的规
划体系之中形成的“杂糅”特点长久地影响着中国控制性详细规划。
（一）在苏联影响下建立的“城市总体规划—城市详细规划”体系

中华人民共和国成立初期，即 20 世纪 50 年代至 60 年代，中国规划体制的
形成很大程度上受到了社会主义制度、计划经济体制等社会条件的影响，仿照苏
联建立起了一套城市规划体系。可以说，苏联规划是中国城市规划的启蒙蓝本。
梳理 A.A. 阿凡钦柯 1959 年编写的《苏联城市建设原理讲义》、我国 1956 年 7

月颁布的《城市规划暂行编制办法》等资料，苏联的规划体系包括“城市总图—
详细规划设计—修建设计”三个阶段，这一结构直接影响我国形成了被称为“苏
联模式”的“城市总体规划—城市详细规划”规划体系。

中国二十世纪五六十年代的详细规划工作内容基本上是仿照苏联详细规划
设计的特点来进行城市建设的，作为总体规划的进一步细化。《苏联城市建设原

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