Page 313 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第十章 控制性详细规划、修建性详细规划及旅游规划

性的公共政策平台。目前，我国的控规定位仍然较为模糊，很多地方的实际操作
目标仍然以土地出让、提高经济效益为主要目的，忽视了控规作为城市管理的公
共目标。上文提到的技术方法、编制实施等问题归根结底其实是控规价值目标的
定位问题，中国控规定位狭窄是导致我国控规与美国区划的差距以及城市管理功

能缺位等问题的主要原因之一。在国土空间规划改革背景下，更加亟需明确控规
作为城市行政管理工具与维护公共利益平台的定位，作为土地利用开发管理执行
规划的中心依据，从根本上转变规划制定者、城市管理者的观念，也能更好地促
进控规技术方法的革新。

三、新时期控制性详细规划的发展导向探讨

当前我国的国土空间规划改革的工作重点仍然还处在“国土空间总体规划”
阶段，未来要使改革目标最终细化落地则更需要规划工作者现在就做好“国土空

间详细规划”的准备，对问题突出的中国传统控规改革势在必行，亟需革新控规
以适应新的空间规划体系需求。
（一）完善精细化管控技术
在新数据环境与我国城镇化新阶段的现实需求下，精细化治理越来越成为
城市管理的高效手段。在学习西方已较为成熟的区划技术基础上，建立控规智慧

平台是提升中国城市治理水平、消除编制与实施之间“症结点”的首选方案。如
城市体检系统等技术的应用能够直观迅速地反映城市动态变化，信息聚合能够为
规划制定提供全面详细的依据，由此自下而上使规划控制指标能够被自动化获取，

大数据平台同时也作为日常协调管理的工具，能够允许公众参与、快速反馈、申
请变更等，满足控规精细化管控的需求。
（二）拓展全要素覆盖管控
我国城市化快速发展带来的严峻环境现实问题并未能从下至上反映到控规
编制的脱节，根源价值定位狭隘与体系设计的漏洞造成了控规一直以来都局限在

了专注城市集中建设区及开发建设控制内容。
新时期，全域性多要素的国土空间开发管控与整体保护需求是国土空间详细
规划向全要素覆盖管控发展的立足点，广阔的乡村地区、农业区域等涉及自然资源

要素的空间用途管制尤为重要，拓展控规管控的覆盖内容是落实生态保护红线、永
久基本农田等空间底线的基础工作，对国土空间规划改革的切实落地具有关键意义。

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