Page 37 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
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第一章 国土空间规划概述
是以推动生态文明建设、实现“多规合一”为重要目标的一次规划体制机制变革，
国土空间规划体系更加强化央地事权的划分、国家意志的高效传导和落实，更加
突出底线和安全，是从空间供给侧视角将空间作为产品、要素和资产进行科学配
置，推动我国的绿色低碳发展。
（二）系统的关联性
国土空间是实现“双碳”目标系统工程的要素之一，实现“双碳”目标则
是对资源要素进行再配置的过程。国土空间规划是对生态、生产、生活等空间资
源的优化配置，因此空间规划施策不是孤立的，而应以系统观念实现空间要素“１
＋１＞２”的整体效益和空间品质最优方案，兼顾减碳和增汇的各个方面。
（三）规律的客观性
实现“双碳”目标同样需要遵循发展的规律，不能一蹴而就。据研究，实现“双
碳”目标需要城镇化、工业化得到充分发展。尽管我国现阶段已处于工业化、城
镇化中后期，但工业化、城镇化发展的区域不平衡和不充分问题仍然突出。国土
空间规划在推动“双碳”目标实现的过程中不能逆规律、脱规律，而应根据各地
的发展阶段和条件，因地制宜、分类施策，梯次有序推进各地区实现碳达峰。
（四）转型的深刻性
碳排放总量的降低乃至近零是经济社会发展质量提升的本质，是生产、生
活方式向绿色化、生态化根本转变的一种方式，是从以依赖工业带动经济增长向
低能耗、低碳经济转型的过程。国土空间规划是推动“双碳”目标实现的一次综
合谋划，不能是简单的“面多加水、水多加面”的表面功夫，更不能以经济发展
减速、空间负增长、“拉闸限电行政”的简单干预等方式单纯追求数量的降低。
空间品质的提升才是“双碳”目标下空间施策的根本追求。
（五）施策的持续性
“双碳”目标是我国发展到某一个时点的结果，实现“双碳”目标则是一
个以量变积累来促进质变的过程，是一次加速跨越经济发展周期的艰辛过程。国
土空间规划需要在不同发展过程中具备持续有效和持续作用的生命力，因此我国
在空间施策过程中需要有序、合理地做好规划，积极探索并及时、灵活地调整策
略及机制。
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