Page 39 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

耗的减速慢于单位经济能耗，且随着时间的推移，单位经济能耗将无限趋近于单
位经济增量能耗。
经济基础决定上层建筑，国土空间的开发利用受经济基础影响。在编制国
土空间规划过程中应充分分析城镇化和工业化发展的趋势与条件，科学研判空间

发展的需求变化，聚焦空间，注重新能源等新型基础设施用地的供给保障，严控
增量，推动用地结构的优化，如探索盐碱地区域光伏太阳能资源的复合利用；在
技术标准层面，应提高政策的“绿色”含量，从能耗和碳排放的维度探索细分现
行《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》中的工业用地

类型。
（三）碳排放总量达峰（碳达峰）——营造创新活力空间
碳排放总量达峰拐点是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长并达到
峰值，之后逐步回落。实现碳达峰需要工业化、城镇化的充分发展，经济增长动

力需从“要素驱动”“投资规模驱动”向“创新驱动”转变，经济发展需转向高
质量的绿色低碳经济发展，并随着碳中和目标的实现最终满足经济增量零能耗的
需求。
碳达峰目标实现后城镇化和工业化也同步得到充分发展，碳中和目标实现

后将转向创新驱动带来的质量提升。一方面，国土空间规划应重点供给和营造创
新活力空间，提升城市品质和安全；另一方面，国土空间规划应更多地发挥国土
综合整治的效能，聚焦碳汇空间的增加及效能提升，并在控规中探索加入碳汇图
则，以精细化的治理满足降低存量能耗的需求。

（四）碳汇增速达峰拐点——蓝绿空间
碳汇表现为固碳，主要指森林吸收并储存二氧化碳的多少或者说是森林吸
收并储存二氧化碳的能力。“如果林地面积翻番，碳中和贡献可达到 56%”，这
表明碳汇贡献度跟碳汇面积有较大关系。按照碳汇空间的有限性特征和碳汇效能

随着森林的不断成熟而逐步下降的规律，在“双碳”目标实现过程的政策干预中，
必将迎来碳汇增速快速上升到增速临近极限的拐点。
对此，国土空间规划应重视蓝绿空间的规划。随着生态保护红线、生态修
复工程和海洋保护工程的实施，以及耕地保有量的增补稳定和国家公园体制的建

立完善，碳汇增速将呈现稳步上升趋势。同时，在总体规划层面构建有利于碳汇
的国土空间格局体系和蓝绿空间系统，尤其是强化东南区域的生态功能保护，做

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