Page 42 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

些是新时代构建区域高质量经济布局的重要问题。

四、“双碳”目标下的国土空间规划施策路径

空间作为碳源活动、碳汇要素的载体，可以说“双碳”目标的实现离不开

空间规划施策的参与和助力，国土空间保护与开发利用方式的转变和“双碳”目
标的实现相互促进、互为支撑。2018 年机构改革后，国土空间规划作为一种供
给侧结构性改革的手段，自上而下以治理体系的改革推进生态文明的发展，推动
国土空间向更绿色、更集约高效的方向高质量提升。而以“双碳”目标与空间治
理的内在逻辑关系和 5 个拐点对空间的影响为基础支撑，找到空间施策的正确路

径，可以更好地发挥国土空间规划的统筹、引领作用，助力“双碳”目标早日实现。
（一）碳排放总量加减综合施策
碳排放总量管控可以分为加法和减法两种方式，加法是指增加碳汇，减法

是指降低总能耗、提高能效、转变能源消费结构。国土空间规划主要通过优化城
市空间格局和改变土地利用结构，引导城市生产、生活方式的变革，进而影响“减
碳增汇加减法”的效能。其中，增加碳汇的空间施策主要包含增加生态空间，提
升生态空间治理能力，发挥森林、湿地、海洋、草地、土壤和冻土的固碳作用，
提升生态系统的碳汇增量，增加蓝绿空间，提升森林覆盖率。降低总能耗的空间

施策主要包括依托空间总量、功能、结构、布局和效率的综合作用，提升生态系
统的效率，降低总能耗需求；通过对自然调节规律的正向利用，降低被动碳耗需
求；以清洁能源替代化石能源，调节能源消费结构，减少温室气体的排放。比如，

通过优化交通设施的布局和路网结构来减少不必要的通勤能耗，降低交通能耗需
求；利用风廊、局地气候被动减少碳需求。
雄安新区的规划建设就是一个“增汇减碳”的最好实例。雄安新区在生态
优先的空间格局塑造中保证蓝绿空间不低于 70%，森林覆盖率由 11% 提高到
40%；在绿色低碳的城市形态方面，利用自然规律合理改善现有场地环境，形成

自然的通风走廊；集约用地，实行用地功能弹性管控，鼓励空间复合和业态叠合；
科学规划路网密度，布局“快、干、支”三级公交网络，构建绿道系统，差异化
配置停车设施，实现绿色交通出行率达到 90%；基于低碳化空间结构优化模型与

低碳化功能疏解优化模型，对起步区的空间形态与用地布局进行测度；利用网格
分维数、半径分维数和绿化覆盖率指标构建模型，引导新区空间适宜集聚、紧凑

28
28