Page 41 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

提升重大战略区域适应气候变化能力。
党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体
功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发
展的区域经济布局和国土空间体系。随着世界百年未有之大变局加速演进、中华

民族伟大复兴踏上新征程，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，如
何认识中国式现代化面临的挑战，厘清对国土空间演变机制和调控机理的科学认
知，研究面向深度不确定性时代的国土空间优化与调控的方法技术，是提升国土
空间治理现代化水平，落实区域发展战略，促进城镇可持续发展急需回答的重要

时代命题。
“双碳”目标是新阶段经济高质量发展的核心议题，是中国高质量发展阶
段下生态文明建设和可持续发展的内在要求，推动实现“双碳”目标将是中国长
期坚持的一项重大战略。“双碳”目标与国土空间规划具有较强的内在联系和作

用机制。一方面，国土是生态文明建设的空间载体，是承载碳源活动和碳汇要素
的场所。“双碳”目标下的国土空间优化过程，本质上是从国土空间资源供给侧
出发，在降碳和增汇约束下对生态、生产、生活中的“山水林田湖草沙冰海”等
国土资源和要素进行空间的优化配置，强调底线与安全的可持续发展，是实现“多

规合一”规划体制机制变革的重要内容。另一方面，“双碳”目标明确了经济和
生产活动中碳排放达峰和碳排碳汇中和的进程和拐点，影响国土空间开发和利用
的数量、规模和方向。崔金丽和朱德宝认为在短期内，碳排放增速达到峰值的约
束性将放大发展与减排之间的矛盾。这一矛盾在国土空间规划中呈现为增量发展

模式与土地财政依赖性之间的冲突，以及与以存量为主的绿色化发展模式之间的
矛盾，尤其体现在城镇建设用地开发利用、永久基本农田和优质耕地保护等方面。
为了应对这一挑战，国土空间规划采取了一系列强制性政策，包括国土空间底线
管控、建设用地空间有限供给和策略性布局，旨在推动空间利用结构和发展方式

的转变。
从碳达峰到碳中和，中国仅有 30 年的时间，而英国和美国分别有约 60 年和
超过 40 年的时间。在当前“双碳”目标导向与“多规”融合背景下，如何构建以“双
碳”为目标的国土空间规划和治理体系，如何提升“双碳”目标下对国土空间优

化过程、机制、调控的科学认知，全国各地区能源结构转型、产业结构调整与国
土空间优化如何协同推进，如何应对深度不确定性开展国土空间优化和调控，这

27
27