Page 38 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

二、“双碳”目标实现过程中的５个重要拐点及其对空间的影响

“双碳”目标明确了碳减排过程中的碳排放总量达峰的拐点。按照政策影响、
经济发展、人口和城镇化发展、碳汇空间的有限性及技术发展的规律，下面总结

出“双碳”目标实现过程中必然经过的 5 个拐点，并结合各拐点的特征分析其对
空间的影响，由此明确了空间规划应对不同拐点空间需求的发力点，以应对目标
实现过程中面临的短期冲击和长期压力。
（一）碳排放增速达峰——政策拐点

碳排放增速是指人类生产、生活中碳排放总量增长上升、下降的快慢过程，
其达峰以碳达峰行动方案的出台并实施为标志。仇保兴在相关研究中提出，“我
国城镇化进程的拐点会明显早于主流经济学家预测的 2025~2030 年间，并且目前

已经出现了拐点，在历经该拐点后，城镇化速度较之前会显著下降”。随着城镇
化拐点的到来及“双碳”目标驱动下的科学技术创新和政策干预，我国必将迎来
碳排放增速达峰拐点。

碳排放增速达峰对国土空间规划的影响主要表现为政策约束性。这一时期，
发展与减碳的矛盾交织，主要通过国土空间底线管控、建设用地空间有限供给等
强制性政策推动空间利用结构和发展方式的转变，以实现碳排放增速达峰。此外，
国土空间规划的目标必须与实现“双碳”目标的时间表充分衔接，将绿色低碳发

展贯穿于规划中，以实现碳排放增速与效能的双提升。在碳排放增速达峰前的规
划更加关注空间的增长，是一种建设空间快速增长下的发展方式。根据“双碳”
目标实现的要求，我国实现碳中和的时间较发达国家短得多，先污染、后治理的

慢减速过程不适用于我国，我国必须走快减速之路，这在短期内将会加大发展与
减耗的矛盾。这在国土空间规划中表现为增量发展模式、土地财政高度依赖的发
展惯性与以存量为主的绿色化新发展模式的矛盾，尤其是建设用地供需、永久基
本农田和优质耕地保护等矛盾突出。

（二）碳排放增量达峰——城镇化和工业化的空间需求变化
碳排放增量达峰拐点是指随着经济产业脱碳和用能结构的优化，碳排放增
量达到最大值。碳排放增量达峰表现为城镇化和工业化的深度发展，以及对传统

能源的需求达到拐点。在这一时期，单位经济能耗的不断下降将推动碳排放增量
的达峰。从单位经济能耗和单位经济增量能耗的变化趋势来看，单位经济增量能

24
24