Page 40 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

好西部地区的生态底线约束，并在空间规划指标体系中探索加入碳汇率等约束指
标，在专项规划层面做好国土空间的修复、治理工作，包括通过提高耕地质量来
提升土壤有机碳储量。当然，碳汇空间也是有限的，依靠面积增加来提升的碳汇
效能增速必将放缓，碳汇增速终将临近极限拐点。

（五）碳排放净存量拐点—空间结构优化
随着科学技术的进步和用能结构的优化，碳排放进入净存量时期，减碳完
全依靠对存量的改造和整治，具体表现为：经济增加值产生的碳排放新增量为零、
推进经济结构优化和全面节能降耗、实现经济发展与能源利用脱钩、新增建设全

面实现零碳排并进入绝对存量优化的阶段。
这一时期，国土空间规划应重视从粗放式建设向内涵式、高质量发展转变，
应注重存量提质改造和存量结构调整并行，以绿色、低碳的更新方式优化存量空
间；结合人口和产业的发展趋势对空间功能进行调整，提升生活品质；充分发挥

城市体检评估的作用，结合各县市的低效用地、批而未供用地、供而未建用地等
的占比情况，差别化调配城市建设用地。

三、“双碳”目标下国土空间优化问题的提出

自工业革命以来，经济增长、科技进步等现代化过程中化石燃料的大量消耗，

对人类和生态系统产生了深刻影响。实现碳中和、控制温室效应已成为全球应对
气候变化的共识。2020 年 9 月，习近平主席在第 75 届联合国大会一般性辩论上
提出，中国碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。

实现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）是中国在新发展阶段应对极端气候、
温室效应等环境问题，建设生态文明体制、落实高质量发展所作出的重大战略部
署。2021 年 1 月，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境
保护相关工作的指导意见》，要求将应对气候变化纳入“三线一单”（生态保护
红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）和环境影响评价等政

策制度。2021 年 10 月，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发
展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，强调将“双碳”目标要求全面融入经济
社会发展中长期规划，发布《2030 年前碳达峰行动方案》，制定落实碳达峰的

具体路线图。2022 年，生态环境部等 17 个部门联合印发了《国家适应气候变化
战略 2035》，要求构建适应气候变化的国土空间，强化区域适应气候变化行动，

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