Page 43 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

高效布局。雄安新区通过加减综合施策，从加法和减法两方面完美诠释了未来低
碳、环保、智慧、优质的绿色生态宜居新城的构建。
（二）宏观与微观（整体和局部）分层施策
充分发挥国土空间规划和用途管控的系统治理作用，既要制定宏观管控策

略，又要制定微观措施。在空间施策中既要算好碳消耗的总体账，也要关注各功
能片区、地块、单体等不同用途的功能特征，算好个体账。在整体层面，应注意
“高碳锁定效应”，在结构和系统方面进行优化；在局部层面，应在确保基本功
能不降低的条件下利用新技术实现碳排放管控，如从城、镇、村等个体角度看，

对其不能采取雷同和平均化的施策方式。可见，实现“双碳”目标是一场广泛而
深刻的经济社会系统性变革，需要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，
实现自上而下的传导和小尺度、微观与宏观层面的技术应对；需以空间为容器，
集成能源、交通、产业、建筑等各条线的碳中和行动，通过对高耗能、高碳排放

行业的用地管控、国土空间规划与产业发展调整规划、行业能耗、碳排放控制目
标的有效衔接，协同控制这些行业用能总量的增长，增加蓝绿碳汇空间并提升生
态效益，同时提供不同的空间组织、空间场景方案，努力找到综合成本更低、综
合效益更高的方案。

（三）空间治理全过程施策
实现“双碳”目标是一个持续的过程，需要将空间作为碳源活动的容器，
在空间容器里将全生命周期管理理念融入“双碳”目标的空间施策各环节，包括
空间规划编制、实施和管理、评估调整的全过程，以及空间方案、用途管制、项

目建设、运营管理和更新调整等主要环节。因此，应改变碎片化、“头痛医头、
脚痛医脚”的工作方式，以系统观念推动空间治理的目标综合、资源整合、项目
集成和一体化实施，形成全过程施策的绿色有机闭环。
以英国伦敦为例，其构建了“总体规划＋实施导则＋监测报告”的全过程

规划减碳政策策略体系。2018 年伦敦市政府在《伦敦环境战略》中提出 2050 年
建成零碳城市，《大伦敦规划 2021》将此作为城市的发展目标之一，提出一系
列政策和策略，并通过制定《“可见”能源监测导则》《全生命周期碳评估导则》
《循环经济声明导则》《绿化评估导则》等补充规划导则来落实规划减碳策略，

指导具体规划的实施。其具体规划围绕“减缓、适应、循环经济”３个维度构建
了涉及建筑物、能源、环境、循环经济等领域的目标、政策和指标体系，同步开

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