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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

展了年度动态监测并以《年度监测报告》的形式反馈规划实施效果，其中重点通
过对开发项目的能源需求和碳排放进行全面监测，实现温室气体排放的最小化。
（四）存量更新与增量新建分类施策
“双碳”目标是伴随着存量更新和增量空间的高标准建设而实现的，而存

量更新与增量新建分类施策是“双碳”目标下对存量与增量思维的具体化。对存
量空间的低碳、绿色更新是对过去高速度城镇化发展的修补，是对存量空间进行
有限度的减碳。对增量空间的高标准、绿色建设是对经济高质量发展下的碳效能、
碳需求的减碳回应，是可以通过技术手段实现零碳、近零耗目标的。存量更新施

策主要包括转变化石能源消费结构及以低碳、零碳改造提升设施能耗效率；增量
新建施策主要指由城市公园、开敞空间、森林和其他自然地域形成的绿色网络构
成绿色基础设施，如天津中新生态城构建了生态城市指标体系，形成 30 项控制
性指标来引导城市的绿色建设与更新改造，可通过单位 GDP 碳排放强度、绿色

建筑比例、绿色出行比例、垃圾回收利用率、可再生能源使用率和城市热岛效应
强度 6 项节能低碳指标来引导城市的新建、更新改造活动。

五、“双碳”目标导向下的国土空间规划施策行动

在“双碳”目标实现过程中的不同阶段呈现出不同的拐点空间特征，空间

规划作为“双碳”目标实现的重要干预手段，需要在正确的施策路径指引下，根
据不同阶段的拐点空间特征做出最匹配的行动选择。因此，可从空间总量、功能、
结构、布局、效率５个方面提出国土空间规划与不同阶段拐点相适应的重点行动

落实建议。从国土空间规划的阶段目标来看，近期（2025 年以前）对标碳达峰目标，
空间规划的重点任务应聚焦在空间总量、空间功能上，与“十四五”时期的项目
用地需求进行充分衔接，控好总量，科学调配合理充足的建设增量，做好迎接政
策拐点的准备及保障碳排放增量达峰的空间需求。远期（2026~2035 年）建设用
地增量拐点到来后，空间规划的重点任务应聚焦在城市安全、空间结构优化及布

局调整上，营造创新活力空间，为碳汇效能的提升做好准备。2035 年以后进入
空间规划远景目标年，碳排放净存量时代到来，空间规划的重点任务应聚焦在提
升品质、空间效率及优化存量结构上，创造更多的蓝绿碳汇空间，创新国土综合

整治模式，提升碳汇效能，创新功能混合用地模式，使存量用地实现近零耗。

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