Page 222 - 新时期建筑工程施工技术创新及发展

新时期建筑工程施工技术创新及发展
Technological Innovation and Development of Construction Projects in the New Era

投标、合同签订等。由于长久以来国内的计划经济体制，造成造价管理体制较为
混乱。项目建设的各个阶段分属于不同的政府部门或其直辖部门管理。例如，前
期造价管理由发展改革单位管理，实施阶段由建设行政管理单位负责。由于这些
单位之间的联系被割断，使得管理效力得不到有效的保障。同时还存在施工企业

与业主串通的现象和施工企业之间进行围标的现象。甚至有些项目可以采取公开
招投标的方式，但是由于利益的纠缠最终演变成了直接发包。
（二）项目进入招投标市场存在一定的盲目性
国内外的招投标均存在这种现象，即为了抢占先机或者赶工期，项目进入

招投标市场的时间过早，具有很大的盲目性。有些项目甚至还未具备发包条件，
就有一些施工企业准备进入了。由于发包条件的不成熟，如招标文件未对所有事
务做出详细说明，深度和实际情况存在较大偏差等，这样施工方就无法对工程量
进行精确的计算，而评标专家也无法实现对投标报价的合理评价。这样的后果是

很明显的：由于很多细节要在施工过程中才能得知，图纸也需要不断完善，从而
导致大量的设计变更，造价管理手段无从实施。
（三）评标方法不够先进
目前国内的评标方法还比较落后，其中最大的弊端在于客观性不强，人为

因素的权重还较高，因此评标过程很难做到真正的公开、公平、公正。如建筑项
目经常采用的“经评审的最低价法评标”就具有很大的随意性，施工单位的报价
是否低于成本价也不易评估。某些施工单位为了拿到项目，通常会以“低价入、
高价出”的策略来争取，最终还是要发包方支付全部费用，导致造价管理失控。

四、实施阶段存在的问题

（一）造价管理缺乏连续性
由于现行施工管理的手段多为旁站监理的方式，监理完成施工管理的大部
分工作。这些工作的内容有：撰写开工报告；对施工单位提供的施工结构、技术

方案以及施工进度计划进行核查；对各种报告提出修改的建议和意见；对施工单
位提交的材料进行审查；对设备清单进行审核；核实施工过程中材料的质量达标
状况；监督项目中的安全保护手段是否合理；提出设计变更方案；定期检查合同

的履行情况；与施工方协商合同的修改；对施工过程中的各种矛盾进行调解；索
赔事宜；抽检工程项目的质量和数量；验收；签发凭证；撰写验收报告等。通常

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