Page 223 - 新时期建筑工程施工技术创新及发展

第九章 建筑工程造价管理

人们习惯把这些内容归纳为“三控”“两管”和“一协调”。其中的“三控”是
指对质量、进度和造价三方面的控制；而“两管”包括合同管理以及信息管理；
“一协调”的内容是组织协调。由于监理的责任重大，因此监理自身的专业素质
就显得十分重要。如果监理自身素质出现了问题，那么施工阶段的管理就很难发

挥作用。国内施工阶段的项目控制达不到理想的效果也在于此。由于担任监理职
务的多半是监理工程师，而他们仅仅在质量和安全方面的业务较为熟悉，如质量
监督、安全防范等。事实上，合同管理对于施工管理是同样重要的，而在这方面，
监理的作用并没有得到发挥。至于信息管理更是局限于付款和设计变更等方面。

总而言之，国内监理在建筑项目施工管理中体现的作用偏小，监理的广度和深度
都有待进一步拓广和加深，目前真正对工程造价的管理、监控未能实现。
（二）建设单位未真正重视发包合同
建设单位在思想上未能意识到发包合同的重要性，造成合同内容不完整或

者缺乏深度，如仅关心进度与质量等。这一现象造成的后果往往并不会马上凸显，
而是等到施工阶段或者结算阶段才出现。一方面，由于合同对一些事宜未明确要
求，造成不能对施工单位形成有效的约束。另一方面，这也为施工方刻意夸大施
工工作量和作业难度提供了可能性，并借此向建设方提出增加投入的“无理”要

求。总之，合同的不完善为建设方的造价管理埋下了“隐患”。
（三）对前期工作的造价管理不够重视而侧重于施工阶段的造价管理
忽视建设工程前期的造价管理是国内造价控制方面的老问题，其具体表现
是工作重心放在施工阶段的造价管理，如对施工图进行审核，过于关注小账。这

样的做法是本末倒置，是十分不可取的。如果想要大力地控制工程造价，节约大
量的工程投资，有必要在工程前期阶段就加大监控力度，也就是在项目的计划阶
段，特别是严格抓住设计阶段这个重要阶段，就可以取得事半功倍的效果。此外，
工程项目建设单位经常独断专行，私自确定建设的规模；工程咨询单位没有进行

独立、客观、公平和科学的估算，还常常主动满足建设单位的意图或者为方便立
项而逃避国家相关政策的规定与审批权限；国家审批部门审查不严，没有委托专
门的评估咨询机构对项目进行评估或没有通过专家的评审，不重视对建筑项目的
可行性论证。这些原因都会给投资带来巨大的损失和浪费。最后，在建筑项目实

施过程中，有些建设单位忽视控制设计变更，没有办理设计变更的相关审批手续，
无正式的设计变更的通知单，没有记录由设计变更产生的工程量与投资额增减变

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