Page 207 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第六章 T 市大气环境监测问题与对策

晰权责，减少职责交叉与重叠，对各个其他政府部门需要承担的环保职责做出明
确规定。例如，T 市餐饮企业分别受市场局、城管局、环保局等多个部门监管，
而与大气环保有关职责有：检查餐饮单位是否安装油烟净化设施，督促已安装餐
饮企业进行定期清洗维护，检测油烟是否达标排放等。T 市包括环保局在内的政

府部门需要合理细分每部门职责，并需具备可实施性与可落实性，防止权责不清、
互相推诿现象发生。因此，T 市各部门间应做好环保责任的切割，出问题追责时
能够迅速锁定责任部门及责任人，而不是一切问题由环保部门“顶包”。另外，
可将环保职责纳入各部门领导考评与绩效制度中，以督促其实施与执行；逐一明

确责任人、监管任务和监管责任，不要留下监管死角与盲区。但环保不能只靠问
责解决，问责也要讲究是否问责对象是真正责任人，以及是否责任人履职到位，
否则就陷入“问责不断、问题不止”的怪圈。中国应尽快出台尽职免责方面法律
规定，建立履职到位与否的衡量标准，对责任应实事求是加以认定，不能为了问

责而问责；完善问责追责程序，并建立信息公开制度，确保公民知晓责任方、问
责过程与结果。对于条块矛盾，应在“条”上明确职责范围，在“块”上强化主
体责任，处理好地方政府部门与环保部门的关系，强化两者沟通合作机制。
（二）健全环保部门与公检法部门的合作机制

建立健全环保部门与刑事司法部门衔接制度。首先，针对部分企业阻挠妨碍
执法的现象，在大气环境执法阶段即可建立公安部门人员与环保人员联合执法机
制，可在各区县成立环境安全警察队伍，专门负责涉嫌阻挠妨碍环境保护行政执
法类案件、环保局移送的行政拘留违法与犯罪案件。其次，统一环保部门与公安

部门的取证流程与方式，对公安人员环境污染刑事案件现场采样进行培训，进行
执法能力建设。简化环境违法犯罪案件移交司法公安的流程，最大程度减少跨部
门协作时间差，以确保不为环境违法犯罪分子留下可乘之机。除了加强与公安部
门联动执法外，环保部门还应完善与人民法院的衔接机制。从立案调查到法院强

制执行时期漫长，使环境监管效果大打折扣。因此环保部门应提高程序效率，在
依然保留企业申辩权力的同时简化繁复流程；并且在人民法院方面，应该将环境
强制执行情况与效率纳入人民法院考核范围，以提高人民法院强制执行积极性。
对于市人民检察院来说，其应对涉嫌违法环境犯罪的案件进行移送、立案、侦办

全程监督，并负责重大案件磋商、审查等事宜，为生态环境提供更全面有效的司
法保护。另外，应建立公检法部门与环保部门的联席会议与联络员制度，完善市

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