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环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

公安局、市人民检察院、市人民法院在市环保局驻点办公，做好联合执法与信息
共享工作，为惩治环境违法犯罪提供有力制度保障。健全四部门间联动与协作机
制，细化四部门在环境违法犯罪方面的职责分工，对重大刑事案件应落实专案会
商和专人督办，有利于实现刑事手段与行政执法的无缝对接，改变环保部门单打

独斗的局面，更有力地打击环境违法犯罪行为。
（三）完善区域联防联控制度
目前地区联防联控是中国大气污染治理的重点，完善区域联防联控机制对
中国空气质量意义重大。首先，对于周边地区大气污染防治领导小组，应组织开

展区域联合执法、信息共享、重污染天气预警应急等工作，着手建立联防联控工
作日常监督制度，使联防联控实现常态化。另外，区域联防联控工作应同精细化
治理相结合。针对地区近两年大气扬尘肆虐、臭氧浓度飙升的问题，应重点排查
机动车超标排放，重点整治扬尘问题及挥发性有机物排放造成的臭氧污染。目前

地区在重污染天气机动车限行方面还没有形成统一规定，应统一应急限行标准，
建立统一的机动车排放监督平台，严格实行油品与机动车国五排放标准。加强对
建筑工地“六个百分百”的排查，监督路面及建筑工地洒水除尘工作。地区应统
一开展挥发性有机物污染源在线监测工作，实施统一挥发性有机物在线监测技术

标准，以解决近几年区域臭氧污染愈发严重的问题。其次，地区应在国家顶层设
计的基础上，自上而下推行有利于节能减排的税收与财政体系，从而倒逼企业实
现绿色生产；同时将联防联控工作完成效果纳入地方政府领导考核制度中，建立
区域联防联控奖惩机制，以提高地方政府积极性。另外，T 市以及其他地方政府

应摆正地方分治的理念，树立联防联控观念与区域协同治理理念，在大气污染防
治领域小组的指导与督促下，出台具体环境协同执法措施与详细手段规定，将区
域联防联控落到实处。对于各区（县）交界处的大气污染源“无人管”现象，市
环保局应出台清晰的地域监管职责划分，督促各下属分局落实所属地界污染源的

监管。

四、提高监督执法力度以塑造良好环境监测生态

（一）加强对排污企业环境执法

排污企业与排污单位作为最普遍的大气污染源，其监督理应得到环保部门的
重视。但遗憾的是，其依然存在着自动监测设备数据造假、监督性监测开展频率

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