Page 211 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第六章 T 市大气环境监测问题与对策

实效性，发现问题及时查处并督促企业整改。对“双随机”进行清单管理，建立
“双随机”抽查事项清单、检查人员权责清单和抽查企业诚信清单，进一步规范
污染源日常环境监管行为，严格随机抽查制度，确保 T 市大气环境执法能真正落
到实处。

五、重视并加强基层环保部门管理体制建设

（一）完善基层权力与责任机制
目前 T 市基层环保部门存在权利与责任不对等的现象，以有限的人员承担了
繁重的环保监管工作，不可避免地造成监管的疏漏。针对这一问题，国家应在基

层环保部门投入财政、权力等的支持，按照人口比例与辖区面积加大对乡镇环保
部门的转移支付力度，加大设备与技术的资金投入力度，并且将一定的决定权与
自由量裁权下放基层，坚持简政放权的大趋势不动摇。增加基层环保执法人员人

手，尤其在编环保人员数目，确保属地内环境监管巡查工作的有力实施。进一步
细化权责清单，明确农村乡镇和城镇街道纠纷调处、协助执法、信息报告、宣传
引导等环境保护工作任务，对超出管辖能力范围的需及时移送相关部门或上级环
保部门进行协调，防治基层责任不清与责任无度问题。上级部门应根据基层现实

人手与设备情况，考虑可操作性，科学决策，合理分配任务，不得将事务层层挤
压给基层，确保权责对等。
目前中国在实行严厉问责的同时，缺乏尽职免责与履职到位方面的法律规定，
让在基层环保人员在承担繁重工作的同时战战兢兢，担心一不小心被问责。T 市

环保部门应帮助基层干部减轻“被问责焦虑”，建立问责、容错纠正、澄清申辩
的协同机制。对于对责令整改拒不执行的顽固企业，基层部门应向上级环保部门
或地方政府报备，说明真实情况与原因，以防出问题后责任被推给基层监察人员。
应做到精准问责，推进环境执法过程全过程痕迹化，以便将来责任追究时据此确

定能否尽职免责，弄清环境监察人员是负主体责任、管理责任还是其他责任。完
善中国对问责对象的救济制度与问责干部的管理方法，同时对特殊状况划定一定
容错空间，做好问责后续环境监察工作，不能出于某些政治原因与舆论压力、为
了问责而问责。

（二）加强基层人才队伍建设
T 市基层环保部门存在着人才匮乏、人才培养工作薄弱的问题，尤其是乡镇

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