Page 210 - 环境监测质量管理理论与实践探索

环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

证书出现重大变化时，需向环保部门变更登记。同时对监测技术与设施做出规定，
保证监测的准确性与科学性。另外，应建立对社会化监测机构的常规化监管工作
方案，督促各区县、各乡镇制定完善的执法工作计划，制定监测过程中从采样、
分析、质检、记录等过程的跟踪抽查制度。建立全市社会化环境监测机构的信息

平台，企业检测报告应上传到该平台，并定期公开环保部门对社会化监测机构的
抽查情况，接受公众监督。社会化环境监测企业应做到检测过程可追溯性，将每
个监测流程责任人员记录在案，有利于实现“谁监测，谁负责”的精准追责。同
时应健全社会化环境监测机构的监督考核机制，培育扶持符合规范的监测示范企

业，对其实行税收减免、财政扶持等措施。而对于违规操作的社会化环境监测机
构，将其纳入行业黑名单与失信名单，建立投诉机制与市场退出机制，增加其弄
虚作假与编造数据的机会成本。为社会化环境监测机构的监测技术人员定期开展
培训工作，实行持证上岗制度；加强对质量监测技术人员的管理，对每次现场监

测任务进行内部考核评估，以提升监测人员整体技术与能力水平。行业应加紧建
立现场监测的质控体系，从起点上做好空气质量监测工作，引进先进实验室设备
与监测技术，逐步完善其自律机制，以更好地推进空气质量监控市场的良性运作。
（三）健全环境随机执法机制

T 市每季度开展的监督性监测存在着过度集中到某一月份的现象，尽管已采
用随机摇号等方式确定下一季度被抽查单位名单，且已出台详细的“双随机”工
作计划明细，但环境执法的随机性仍然存在问题。因此，笔者建议，环境执法工
作除了在执法人员、执法对象上满足“双随机”原则外，还要在时间上满足随机

原则，增强对重点排污企业的不定期突击检查，不能有迹可循让企业摸出规律，
保证大气污染治理更有成效。同时应保证抽查有痕、抽查公开、抽查保密等程序
化原则，明确环境执法人员干预随机抽查程序的责任，确保责任可追溯。另外，
应扩大监督执法范围，对涉 VOCs 与扬尘排放有关企业重点监督执法，对被频繁

投诉举报、多次违法违纪的排污单位，加大随机抽查的权重与频次。同时也要调
动起基层执法人员工作能动性，打击露天烧烤与餐饮油烟违规排放废气现象，将
小作坊也纳入日常随机执法范围内，确保小规模排污单位不成为漏网之鱼。另外，
应增加执法人员随机抽样的样本量，壮大 T 市环保部门执法队伍力量，防止因样

本量过低出现权力寻租等现象。实行巡查和夜查执法机制，健全日常环境监督执
法，同时及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开，提高环境执法的透明度和

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