Page 213 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第七章 生态环境保护规划研究

第七章 生态环境保护规划研究

第一节 国家生态环境保护规划发展历程

中国生态环境规划编制实施工作伴随着国家生态环境保护事业起步而开展，

规划实现了由重点到全面、由区域到全国、由要素到领域、由领域到系统、由环
境污染治理到生态文明和美丽中国建设的发展轨迹，经历了“起步探索—全面推
进—加速发展—转型跨越—开创新篇”等五个阶段。

一、起步探索阶段（1976—1985 年）规划重点

围绕工业三废治理、重点城市环境保护、水域污染治理等污染治理，在国家
层面颁布了第一个环境保护规划，规划技术方法与管理实施工作处于摸索过程中。

中华人民共和国成立以来，尽快建立独立的工业体系和国民经济体系是国家
主要任务，“大炼钢铁”导致工业“三废”放任自流，污染逐步蔓延，乡镇企业
不断发展壮大进一步加重环境污染，环境污染问题逐步显露出来。富春江、大连湾、
官厅水库等污染事件，以及北京、沈阳、淄博等城市大气污染严重的态势，给中

国生态环境状况敲响了警钟。1973 年 8 月，国务院召开第一次全国环境保护会议，
提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保
护环境、造福人民”的 32 字环境保护工作方针，明确了环境保护工作怎么开展，

要抓哪些内容，确立了环境规划在环境保护工作中的统领地位，逐步揭开了中国
环境保护规划工作的序幕。
这一阶段，环境规划工作重点围绕工业三废治理、重点城市环境保护、水域

污染治理等内容开展了一系列工作。1975 年，国务院环境保护领导小组编制了
环境领域第一个国家计划《关于制定环境保护十年规划和“五五”（1976—1980
年）计划》，计划提出了“5 年内控制、10 年内基本解决环境污染问题”的总体

目标。1976 年，原国家计委和国务院环境保护领导小组联合下发了《关于编制
环境保护长远规划的通知》，提出把环境保护纳入国民经济的长远规划和年度计

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