Page 58 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

的解决办法。对于存在预算调整需求的项目，部分高职院校存在预算调整方案在
经济上未能实现最优化等问题，同时缺乏预算总结工作，忽视了预算管理过程中
的经验与教训。此外，高职院校应按照财政预算管理关于中期财政规划的编制要

求，建立事业发展的综合性中期项目库。然而现实中，部分高职院校的项目库均
分散在各个职能部门，项目论证仅限于职责范围内，学科、科研平台（中心）、
教学建设以及人才引进的实验室投入等存在重复建设、重复投入的情况，部门与
学科间缺乏资源共享。不合理的预算编制容易造成资金浪费，有损预算工作的严

肃性，预算编制缺乏规范也给管理工作带来困难。

三、高职院校财务风险的产生原因

（一）高职院校资金来源不稳定

近些年来，中国高等职业院校投资主体日益多样化，融资形式更加多元，已
逐渐形成了国家、地方政府、企业、个人为主体的多元资金筹集机制，因此高职
院校的办学模式日益复杂化。为了实现更好发展，很多高职院校在教学设备、校
园建设上投入了大量资金，办学成本较高。由于高职院校目前在中国教育领域的

地位还比不上传统的高等教育，因此其资金来源较为不稳定，国家教育拨款经费
不足，其他资金来源所需要的成本也较为高昂。因此，高职院校出现了较为突出
的财务风险现象也就不足为怪。
（二）高职院校投资盲目性较强

很多高职院校所获得的国家、省级、市级财政性教育投入非常之少，学费是
维系高职院校日常运营的主要资金来源，但金额有限，缺口庞大。特别是那些以
工科为代表的高职院校在实验室建设、设备采购等方面需要大量资金，以满足教
学需要，达成教学目标。因此，高职院校管理者被迫大量从外部渠道借债，或通

过其他形式筹集校园发展建设资金，这必然导致生均教育成本提高，引发系统性
财务风险。
（三）高职院校财务管理制度不健全
高职院校的财务工作往往仅仅由财务部门负责完成。对所涉及的预算编制、

预算目标以及财务绩效等都是单一部门进行，没有其他部门进行监督和配合。由
于监督机制缺乏，一些专项专款资金被挪用或违规使用。总之，高职院校的财务
领域相关内控制度不健全，有的甚至缺失或过于形式化，对财务风险中固资管理、

·50·